中共濮阳市委组织部
濮阳市人民政府教育督导团 濮阳市教育局
关于对全市县级人民政府2010年度暨本届政府
任期内教育工作督导评估情况的通报
各县(区)人民政府,高新区管委会:
根据《中共濮阳市委组织部濮阳市人民政府教育督导团 濮阳市教育局关于开展濮阳市2010年度县级政府教育工作督导评估的通知》(濮政教督〔2011〕5号)和《河南省人民政府教育督导团关于对各地开展县级政府教育工作督导评估情况进行综合督导检查的通知》(豫政教督〔2011〕1号)要求,市政府教育督导团于2011年6月27日至7月5日,对各县(区)人民政府2010年度暨2007年以来本届政府任期内教育工作情况进行了督导评估。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
2007年以来,各县(区)政府在本届政府任期内,认真履行教育管理职责,把教育放在优先发展的战略地位,列入政府重要议事日程,从发展规划、财政投入、项目审批、教师队伍管理等方面全方位保证“以县为主”教育管理体制的落实,形成了各职能部门及社会各界共同支持教育事业发展、服务教育事业发展的良好局面。充分发挥政府投入的主渠道作用,依法保证财政对教育的拨款,到2010年,全市各县(区)均实现教育经费“三个增长”,大部分县(区)教育费附加做到足额征收、专款专用,全市各县(区)教师工资及义务教育阶段教师绩效工资按标准及时足额统一发放。积极筹措教育经费,加强学校基础设施建设,加快学校布局调整,新建、扩建了一大批学校,中小学办学条件得到明显改善,教育保障水平和教育教学质量稳步提升。
二、各县(区)主要成绩和经验
(一)教育领导职责意识进一步增强
各县(区)政府重视教育工作,先后成立了由政府主要领导牵头,教育、人事、财政等相关部门参加的教育工作领导小组,认真履行教育领导职责,不断研究制定促进教育事业发展的政策和措施,积极推进辖区内各类教育均衡、协调发展。政府主要领导不断深入教育一线,了解基层工作情况,听取教育工作汇报,研究解决教育工作中存在的问题,定期向同级人大汇报教育工作,自觉接受监督。针对当地教育实际制定教育改革与发展目标,做到量化指标,细化分工,落实责任,实行教育工作考核制度。各有关职能部门和乡(镇、办)政府能够较好地履行教育工作职责,切实发挥职能作用,保障和支持教育工作的开展。濮阳县委、县政府任期内出台文件规范执法部门对教育的检查,实行了学校“五天安静日”和“入校检查许可”制度,为学校发展提供了良好的外部环境;2010年又组建了政府教育督导团,加强对各有关职能部门、乡(镇)政府履行教育职责情况的督导评估。高新区管委会正式下文成立了高新区教育局,并增设编制15个,确保了区教育行政管理职能的正常发挥,全区教育工作逐步走向规范。
(二)教育改革与发展稳步推进
2007年以来,各县(区)政府积极采取措施推进辖区内各类教育改革与发展,建立完善了“控辍保学”机制,依法保障辖区内适龄儿童、少年接受义务教育的权利,保障外来务工人员子女、贫困家庭子女入学,残疾儿童少年入学率达到了省定标准。努力提高县域内义务教育发展水平,积极实施素质教育,进一步推进普通高中新课改,全面提高教育质量。华龙区以推进义务教育均衡发展为突破口,坚持对全区中小学校科学规划,合理布局,新建、改建和扩建了一批高标准的农村中小学校,办学水平逐年提高,素质教育扎实推进,2010年被省政府命名为“河南省义务教育均衡发展先进县(市、区)”称号。清丰县不断加大布局调整力度,由2007年以前的314所学校调整为230所,教育资源得到优化和整合,到2010年,共成功创建市级农村义务教育阶段“规范化学校”34所、“花园式学校”10所。南乐县以深入开展“四星级”(和谐校园、文化校园、卫生校园、绿色校园)校园创建活动为载体,结合本县实际,积极实施了校园绿化美化工程、校园文化建设工程,规范教育管理,强化内涵发展,农村中小学校容校貌发生了明显改观,教学环境显著改善。范县积极扩大优质高中发展规模,任期内投资9000多万元在新区建设了1所占地226亩的高标准普通高中和1所占地126亩的初中,目前,高中已完成整体搬迁,初中教学楼、综合办公楼、学生宿舍楼主体工程已经完工。濮阳县积极实施职教攻坚计划,2009年投资750万元将县就业培训中心、县职业教育中心和三所农村职业学校整合成县职业教育综合培训中心,并以县职业技术学校为龙头组建了职业教育集团,2010年顺利通过“省职教强县”复评验收,县职业技术学校成功创建“省级示范性职业学校”,县职业教育综合培训中心被评为“省级重点职业学校”。台前县政府任期内投资近5000万元建设了一所可容纳3000人的职业学校,2009年被认定为河南省重点中等职业学校,2011年6月又被评为国家级重点中等职业学校,职业教育攻坚工作取得较大进展。
(三)教育经费投入与管理得到进一步加强
2007年以来,各县(区)均实现了教育经费“三个增长”,农村义务教育经费保障机制不断完善,教育经费实行财政预算单列,教师工资及义务教育阶段教师绩效工资按时足额发放。认真落实“两免一补”政策,加强对“两免一补”资金、生均公用经费、校舍维修改造资金等专项资金的使用管理和监督,做到专款专用。到2010年,大部分县(区)教育费附加能够足额征收并按规定用途全额拨付教育部门使用。建立了化解义务教育债务的有效机制,并将学校债务纳入了政府消赤减债整体规划,到2010年底,各县(区)义务教育所欠债务已全部化解。南乐县从2011年开始,每年拿出100万元用于弥补高中教育经费的不足。台前县、华龙区财政、税务、教育等部门配合密切,能够按要求将年度生均公用经费、校舍维修改造资金、“两免一补”等专项配套资金及教师工资列入政府年度预算,并积极予以落实;清丰县对存在的经费方面的问题及时整改,对2007年、2008年欠征的教育费附加36.71万元、35.7万元全部补征到位,并已实现教育费附加足额征收。
(四)办学条件得到显著改善
各县(区)按照辖区内中小学发展规划,合理均衡配置公共教育资源,积极稳妥推进农村中小学布局调整,集中财力加强薄弱学校改造和建设,大力实施校舍安全工程、农村中小学现代远程教育工程和网络“班班通”工程,农村中小学教学设施、设备得到充实和加强,信息技术教育水平不断提高,办学条件显著改善。除范县已提前完成中小学校布局调整外,到2010年底,全市共撤并中小学校120所,其中濮阳县撤并28所,清丰县撤并32所,南乐县撤并23所,台前县撤并22所,华龙区撤并7所,高新区撤并8所,初步形成了布局合理、规划适当的义务教育均衡发展格局。2007年以来,范县先后投资1.7亿元,新建和改建各类学校69所,新建校舍10余万平方米;濮阳县累计投资1.5亿元,先后实施了农村中小学危房改造工程、校舍安全工程、课桌凳更新工程、农村中小学现代远程教育工程和网络“班班通”工程;华龙区累计投资8000余万元加强标准化学校建设,先后完成21个重大项目建设建设,新建校舍11.5万平方米,购置图书8.1万册、仪器2.7万件,全区大部分学校实现了办学条件标准化,2010年又投资390万元完成了“网络班班通”工程建设任务,信息化网络已覆盖全区所有学校;台前县先后投资5300余万元加大农村中小学校舍维修改造力度,改扩建校舍4.85万平方米,消除D级危房5.45万平方米;高新区克服财政困难投资2656万元,实施校舍维修改造工程和网络“班班通”工程,改造校舍面积1.98万平方米,信息技术网络已覆盖全区三分之二以上学校。通过近几年的持续投入,全市农村中小学面貌焕然一新,办学条件得到显著改善。
(五)教师队伍建设得到进一步加强
各县(区)注重教师队伍建设,对辖区内学校校长实行统一任免,对教师统一核编、调配使用,逐步推行教师全员聘用制。通过面向社会公开招聘教师、招聘特岗教师等形式不断充实教师队伍,到2010年,全市各县(区)共公开招聘教师808名,招聘特岗教师1000名,全部充实到农村学校,有效缓解了农村学校师资紧张的状况。各县(区)采取多种形式加强教师培训和师资队伍建设,不断提高教师专业化水平,教师学历合格率和高学历率逐年提高。建立健全了城乡教师交流制度,采取“走出去,请进来,送下去”的方式,选派农村学校业务校长和骨干教师到市直学校挂职学习,邀请省、市教学专家和名师讲课,组织城镇优秀教师开展送教下乡活动,支援农村教育,充分发挥了优质学校对薄弱学校的辐射作用。濮阳县坚持每年选派教师到沿黄滩区学校支教和挂职锻炼制度,并对长期在黄河滩区学校工作的教师实行每人每月100元的特殊补贴,极大地调动了教师在偏远农村学校任教的积极性;清丰县实施了“农村教师素质提高工程”,开展各级各类培训8500余人次,并从2009年开始,县政府每年拿出63.5万元为全县中小学发放班主任津贴,拿出155万元对在偏远农村学校任教的教师进行补贴。南乐县出台了《中小学校长任期目标考核办法》,实施了“教师专业化成长工程”,每年年底对中小学校长和教师进行考核,并从2010年开始县财政每年设立50万元教育发展基金用于教师培训和奖励;范县从2007年开始对在黄河滩区任教的教师每人每月发放50元生活补贴,并从2009年起将补贴标准提高到100元,鼓励他们扎根滩区安心任教;华龙区每年筹措经费40万元对优秀校长、教学名师、优秀班主任和模范教师进行奖励。各县(区)在抓好教师队伍管理和培训的同时,还重视开展师德师风教育活动,重视教师的继续教育工作,教师队伍整体素质和水平得到进一步提高。
(六)教育管理水平明显提升
各县(区)政府高度重视教育管理和学校安全工作,落实安全责任制和责任追究制,严查和治理社会对学校和师生乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款现象,依法保障了学校及教师、学生的合法权益。特别是近两年,针对外省、市发生的多起校园恶性伤害幼儿、小学生事件,各县(区)都采取了强有力的措施,制定了校园安全防控措施和应急预案,切实加强校园安全防范。在加强学校安全工作的同时,各县(区)还切实加强校园周边环境整治和文化市场管理,不断完善教育监督机制,营造了有利于教育发展的良好社会环境。如,濮阳县规定,未经县政府和主管县长批准,任何单位和个人不准到学校乱检查、乱罚款,为教育发展创造了良好外部环境;南乐县通过开展“管理质量年”、创建“四星级”和谐校园等活动为载体,规范内部管理,强化内涵发展;范县、华龙区不断加大对学校周边环境和文化市场的整治力度,取缔了学校周边网吧,清除了学校周边摊点和干扰源,为学校创造了良好的周边环境。
三、存在问题
(一)教育费附加欠征、挪用和管理使用不规范现象依然存在。2008年、2009年,南乐县分别欠征教育费附加53.7万元、61.39万元未整改,台前县分别欠征教育费附加43.9万元、53.3万元未整改。2010年,范县未经教育部门同意擅自将教育费附加8万元直接拨付至县消防大队使用,2011年6月又未经教育部门同意将教育费附加12万元、28万元、11万元分别拨付至城关镇政府、辛庄乡政府、王楼乡政府使用,违反了国家有关教育费附加管理和使用的规定。高新区财政部门脱离教育主管部门计划和监管,直接将教育费附加拨付学校使用。
(二)部分县(区)存在中等职业学校助学金不能足额发放和县级配套资金未落实问题。县级配套资金未落实到位,2009年、2010年,濮阳县中等职业学校助学金未能足额发放,共欠拨324.88万元,其中,2009年度欠拨206.8万元,2010年度欠拨118.08万元。
(三)部分县(区)未设立贫困家庭子女就学帮扶专项资金。截至2011年6月底,清丰县、台前县、华龙区、高新区财政部门仍未设立贫困家庭子女就学帮扶专项资金。
(四)个别县(区)普通高中学生助学金县级应配套资金未落实。2010年,濮阳县秋季高中学生助学金应资助学生2220人,县级应配套资金46.5万元未落实;南乐县全县普通高中学生助学金应资助2009人,县级应配套资金42万元未落实。
(五)大部分县(区)中小学教师空编问题仍未解决。农村中小学校体、音、美、英语、计算机教师普遍缺乏。截至到2010年底,濮阳县空编416人、清丰县空编300人、南乐县空编138人、范县空编313人、台前县空编449人。各县(区)普遍存在农村中小学音、体、美、英语、计算机教师不足,职业教育“双师型”教师比例不达标,导致应开课程不能开足开齐,现任教师年龄结构偏大,知识结构不合理,不能适应新课程改革要求。
(六)部分农村中小学校办学条件较差,城乡学校办学条件差距依然较大。检查发现,部分农村学校教学辅助用房不达标,运动场所、实验室、教学仪器、图书等教学设施不能满足实际教学需要,大部分农村小学没有实验室,体、音、美器材普遍缺乏,部分学校无图书室、阅览室,图书品种少、复本多,内容陈旧过时。
(七)部分县(区)未成立政府教育督导机构,教育督导专项经费未落实,教育督导工作需进一步加强。截至到目前,范县、华龙区至今仍未成立政府教育督导室。南乐县、范县、台前县、华龙区、高新区未落实县级教育督导专项经费。大部分县(区)未按要求开展乡(镇)政府教育工作督导评估,教育督导评估作用发挥不够充分,教育督导职能有待进一步加强。
四、整改建议及要求
(一)全面落实上级财政政策,规范教育公用经费拨付渠道,发挥教育行政部门对学校公用经费的监管职能;强化教育经费预决算制度,加强教育经费投入与管理,落实县级配套资金,确保教育经费“三个增长”;认真执行中等职业学校国家助学金政策,落实县级配套资金,按省定标准足额发放。
(二)进一步加强对教育费附加的征收、使用和管理,严格执行国家有关教育费附加管理和使用的规定,保证教育费附加足额征收,按时、足额拨付教育部门使用,杜绝截留、平调、挪用教育费附加现象。
(三)认真执行国家对贫困学生的各项资助政策,尽快设立贫困家庭子女就学帮扶专项资金,落实普通高中学生助学金县级应配套资金。
(四)要加强教师队伍建设和管理,建立教师编制随缺随补长效机制,严格按省定编制配齐各科合格教师,特别是为农村学校配齐体、音、美、计算机、英语等学科教师。同时,要逐步解决好教师年龄、学科、知识结构不合理的问题。
(五)要进一步加强对乡(镇、办)政府履行教育工作职责情况的督导评估,切实发挥其在改善辖区内农村学校用地、学校周边环境治理、动员适龄儿童入学、控制义务教育阶段辍学率等方面的作用。
(六)积极协调各职能部门解决好农村中小学校用地、用房、教学设施维修、教学实验仪器配备、图书及文体器材补充添置等方面的事宜,努力改善农村中小学办学条件差、教学设施不完善的现状,逐步缩小城乡学校办学条件差距。
(七)要高度重视学校安全工作,不断对各级各类学校进行安全排查,及时消除安全隐患,确保师生人身安全。
(八)要进一步加强教育督导工作。尽快成立政府教育督导机构,设立教育督导专项经费,列入财政预算,保障教育督导工作的顺利开展。
希望各县(区)政府认真总结本届政府任期内的教育工作主要做法和经验,继续发扬成绩,认真研究和解决存在问题,并务于2011年9月30日前将本县(区)存在问题整改情况形成书面报告报市政府教育督导团办公室。市政府教育督导团将对各地整改情况进行跟踪问效,并在全市范围内通报各县(区)整改情况。
中共濮阳市委组织部 濮阳市人民政府教育督导团
濮阳市教育局
二○一一年九月八日
主题词:教育 督导 通报
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