中共濮阳市教育局党组
关于市委巡察反馈意见整改情况的通报
直属各基层党组织：
根据市委统一部署，2016年10月24日至12月9日，市委第二巡察组对中共市教育局党组进行了专项巡察。2017年3月2日，市委巡察组向中共市教育局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、履行主体责任，精密部署聚力整改
一是深化思想认识，增强整改决心。在巡察反馈会上，朱世泽同志代表局党组郑重表态，诚恳接受，照单全收，坚决整改纠正。反馈会的当天下午，局党组召开会议，专题研究整改工作，逐条分析反馈意见，研究制定整改方案，落实责任领导和科室。3月23日，局党组再次召开会议研究讨论整改工作方案，明确了重点任务、责任分工、时限要求和具体措施。二是强化组织领导，保持整改力度。局党组坚持把巡察整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实把整改工作扛在肩上，抓在手上。成立了整改工作领导小组，明确由局主要领导同志负总责、党组成员分工负责，细化分解整改任务，建立整改台账，明确整改目标和时限，切实落实整改责任。局党组成员、相关科室和学校主动担责、对号入座、积极认领，层层抓整改落实。4月7日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员结合职责分工，开展批评与自我批评，主动认领问题，查摆分析原因，明确整改措施。三是注重成果运用，建立长效机制。针对市委巡察发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三，警钟长鸣，建立局党组议事规则、财务管理制度等12项治根本、管长远的管理制度。
二、坚持问题导向，全力抓好整改任务落实
（一）党的建设方面
1、“党组核心作用发挥不充分”问题。一是建立中心组学习制度。目前，局中心组围绕意识形态工作、全市转型发展攻坚推进会议精神等内容已开展5次学习，加强了党组成员自身建设，提高了政治站位。二是健全领导班子工作机制。制定《濮阳市教育局党组议事规则》和《局长办公会议制度》。全面落实“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购等制度和“一把手”末位表态制度，建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。三是切实提高局党组议大事、促发展的能力。定期召开局党组会议，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等，全部由局党组会集体讨论决定。坚持每周召开局长办公会议，听取班子成员上周工作情况及本周工作安排汇报，研究解决工作中的困难和问题。建立教育重点工作台账，强化进度督查，着力办好关系教育长远发展的大事、要事。四是加强机关作风建设。制定机关工作人员考勤管理制度，自5月起实行人脸识别签到考勤，由办公室、监察室和人事科每月汇总通报考勤、作风等情况，考勤结果作为年度考核重要依据。
2、“组织建设存在薄弱环节”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会，进行查摆整改，进一步提高思想认识，深入剖析根源，认清问题实质，逐人提出整改措施。二是加强学校党建。严格落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，督促市一高、市外高、市职业中专、市一中和市实验中学建章立制，学校党建明显加强。5月25?26日，在全省民办学校和中小学校党建工作专项督查中，省督查组对我市学校党建工作给予充分肯定。三是完成直属单位基层党组织换届。出台《直属单位各基层党组织换届选举工作实施方案》，对换届工作进行具体安排。至5月10日，所属22个基层党组织全部完成换届。四是规范基层党组织管理。出台《关于规范基层党组织党的组织生活制度的意见》（濮教直党〔2017〕3号），细化并严格落实三会一课、组织生活会、民主生活会、党员学习等制度，促进了基层党组织基本功能恢复和“回归”。五是严格党费管理。出台《关于进一步规范党费收缴和使用工作的通知》，设立了党费账户，局党组和市直学校党组织均设立了党费独立账户。开展党费收缴和使用情况的核查，建立党费收缴公开制度，严格党费使用流程和使用范围，保证了党费专款专用。六是建立党员亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”制度，强化了党员身份和责任意识。
3、“两个责任履行不到位”问题。一是建立局党组定期专题研究党风廉政建设工作制度，坚持将党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署、同考核。建立定期听取党风廉政建设工作汇报制度，一年两次听取党组成员履行“一岗双责”工作汇报和市直学校党风廉政建设工作汇报。同时，加强对学校党风廉政建设工作督查，逐步补齐学校党风廉政建设的短板。二是落实“一岗双责”要求，明确党组成员的党风廉政建设责任，督促党组成员主动担负管党治党的主体责任，把全面从严治党压力传导下去。三是制定履行全面从严治党主体责任清单，将局党组和党组书记的清单和工作台账上报市委。四是编制《市直教育系统廉政风险点目录》，梳理廉政风险点16个，围绕廉政风险点制订了相应防控措施。五是加强对教育考试和重点工作的督查，今年以来共组织督查近15次。强化日常监督提醒，针对工作中发现的苗头性和倾向性问题，开展诫勉谈话8人次，谈话函询 3人次，做到了抓早、抓小。六是加强学校纪检队伍建设。结合市直学校党组织换届，为23所市直学校各明确了一名纪检委员。召开市直教育系统监督执纪工作培训会，对市直学校纪检委员进行培训。4月26日，市教育局党组成员、纪检组长张莉莉为市直教育系统纪检监察干部上了一堂题为“学习十八届六中全会精神，做忠诚担当干净的纪检监察干部”主题党课，市直学校纪检队伍建设得到加强。
（二）违反中央八项规定精神和“四风”方面
1、“违规发放津补贴屡禁不止”问题。一是组织市直学校开展自查自纠，对2013年以来学校津补贴发放情况进行了清查。二是严肃财经纪律，从2017年3月起凡没有政策依据的，一律不得违规发放各类津补贴。三是加强财务监督，严格票据审核把关，对不符合政策要求的津补贴和其它不符合规定的票据不予报销。对市直学校2013年以来无依据报销、公车私用、学校集资问题进行摸排清查，对公车使用中不能说明原因的过路过桥费、超标准领取的出差补助费用、违反节约规定支出费用等进行了纠正，共退还、上缴学校账户资金11.38万元。
2、“公车私用、私车公养现象禁而不绝”问题。一是大力推进公车改革，只保留了3辆公车主要用于机要通信和下乡、出差，市内公务活动不派公车。二是明确专人管理车辆维修和用油，实行事前审批制度，加强了车辆支出的管控。三是加强车辆费用票据审核，严禁报销节假日期间的油费和过路费，因工作需要确需报销的，必须注明详细事由或附相关会议活动文件。
3、“公款旅游、公款购买礼品、公款报销个人费用等问题时有发生”问题。一是实行公务出差审批制度，明确出差时间、地点、事由，凡没有公务出差审批单或报销内容与事前审批不一致的不予报销。二是严格落实经费支出事前审批制度，事前由科室长、科室分管领导、分管财务领导对支出真实性进行审核。三是加强报销票据审核，凡涉嫌公款购买礼品、公款报销个人费用的票据一律不予报销。
4、“工程建设与固定资产管控不力”问题。一是对市直学校房屋租赁情况进行清查，摸清了底数。二是严格资产管理，认真落实《濮阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》，规范房屋租赁程序，强化事前审批和事后监管，确保国有资产不流失。三是严格执行大项支出事前立项审批制度，加强应招标建设、维修项目监管，严格履行招标手续，避免化整为零、逃避招标问题再发生。四是加大对市直学校财务监督检查力度，对存在涉嫌化整为零、应招标未招标的建设和维修项目的学校予以约谈，问题严重的将问责相关责任人。严格落实《濮阳市政府投资项目建设管理办法》，对造价在50万元以下的工程项目，实行预算评审制，由项目单位将工程预算报政府投资办进行评审，根据评审意见进行议标，提高了透明度。
5、“财务管理不规范”问题。一是严格机关财务管理，出台了财务管理制度，改革机关财务管理体制，实行集中统一归口管理，实行“一支笔”签字制度。经费支出实行事前报告，科室经费支出事前要报科室长、分管领导和分管财务领导审批，1万元以上的支出须提交局党组会研究。规范票据报销签批流程，将票据完整性、合规性审核前置，由会计核算中心会计、机关财务监督小组分别审核盖章或签字，然后再履行领导签批报销手续。二是加强中小学教研室财务管理，督促濮阳市中小学教研室制定《进一步规范外出公务活动的有关规定》《进一步加强财务管理的有关规定》，严格外出公务活动审批和外出公务活动报销票据审查，中小学教研室财务管理得到规范。三是严格市职业中专、濮阳外国语学校、市一高校内商店、食堂财务管理。从3月起，市职业中专将餐饮公司支付的卫生消毒费按月记入学校账户，食堂消毒损耗费用、保洁等费用由学校财务列支。外国语学校按月收取餐饮公司食堂管理费，如实计入学校账户，按月将教职工工作餐费支付餐饮公司。市一高校内商店承包费全部由学校财务收取并及时上交市财政局，学生预存饭费统一上缴学校账户，由学校按学生实际消费金额定期拨付餐饮公司。
6、“招生环节问题频发”问题。一是严格招生管理。出台《濮阳市中小学招生管理办法（试行）》《2017年濮阳市义务教育阶段学校招生入学工作方案》等文件，制定措施，严肃招生工作纪律，严禁招生期间机关干部给学校打招呼、写条子、送学生，扰乱正常招生秩序。加强招生期间监督检查，对违反招生政策的，一经发现严肃处理。二是严格落实从2016年秋季起市一高、市一中不再招收择校生的政策，对落实情况实时监督。严禁市直公办学校违规收取择校费，发现一起、查处一起。三是对部分学校负责人及教师接受家长吃请、违规收取有价证券和礼品等现象保持高压态势，加大案件查处力度，对接受家长吃请、违规收取有价证券和礼品的案件发现一起查处一起。同时，加强师德师风建设，强化师德养成教育和师德考核，建立完善师德建设长效机制。
（三）选人用人方面
1、“选拔任用干部不尽责”问题。按照干部管理权限，对科级干部职位空缺逐一进行梳理，明确了“分期分批调整补充”的思路。目前，配合市委组织部推荐考察了市招生办副主任、市一中副校长、市实验中学副校长3个职位，进行了任前公示；推荐考察了2名副科级干部，确定2名现有科级干部交流轮岗，相关材料已报市委组织部审批。下一步，将分期分批对局机关和市直学校科级干部进行调整和补充。
2、“违规设岗擅提职级待遇”问题。一是关于局机关会计核算中心问题。市直教育系统实行财务集中核算已近14年，会计核算中心在财务监管、会计工作规范化等方面发挥了积极作用，且局属单位和学校多年没有专职会计，重新建立账务、理顺财务体制需要较长时间，目前改变财务集中核算模式的时机尚不成熟。考虑到工作的连续性、专业队伍的稳定性和资金监管的必要性，仍暂按当前模式运作，现有人员和业务由局财务科归口管理，不挂牌子，不刻公章，不作为独立机构存在，待时机成熟时再逐步理顺。二是关于五所县级学校违规设岗问题。五所学校都采取措施撤销违规设立的内设机构，取消了私设的岗位职位，降低了自行提高的职级待遇，已全部整改到位。下一步，我们在总结五所县级学校工作经验的基础上，计划在市直教育系统开展一次专项整治行动，从制度上杜绝此类问题再发生。
3、“违规招聘”问题。一是配合市委编办对全市中小学校教职工编制进行了专题调研核查，目前正在对相关数据进行测算，核编方案将于近期出台。二是为市直学校招考教师。今年上半年，联合市编办、市人社局等部门为市直义务教育学校公开招教200名。今年暑假，计划组织第二次公开招教。
（四）其他问题
1、教育“四乱”问题。2016年11月，开展了全市教育系统集中整治中小学校、教师“乱办班乱补课乱收费乱订教辅资料”活动，并将集中整治时间延长至今年秋季，加大对乱收费、乱补课等违规行为查处惩治力度。建立治理“四乱”问责机制和家长监督机制，将查处结果与学校、教职工评优评先、绩效工资等挂钩，“四乱”问题得到明显遏制。活动开展以来，重点查处11起案件，给予记过处分8人、警告处分6人，诫勉谈话相关人员4人，约谈2人，通报批评、取消评优评先资格8人，起到了震慑和警示作用，维护了群众利益。
2、“分校管理存在较大廉政风险”问题。一是实行民办学校年检制度。今年3至4月，对濮阳外国语实验高中、市元龙高中、市外国语初中3所学校办学情况进行了年检，督促3所学校制定财务管理制度、实行财务独立核算。二是制定3所学校整改工作台账，每月督查整改工作进展。目前，3所学校均完成了整改。具体情况是：外国语实验高中已搬至原市八中初中部，今年5月与胡村大队签订了初步租赁协议，预计今年秋季完成校舍独立；独立设置财务账户，聘任了会计，单独进行财务核算，实现了与市外高财务分离。市元龙高中正在完善法人治理结构，成立了理事会、监事会；设立了财务科，建立健全了财务管理和会计核算制度，自今年5月起与市一高财务彻底分离。市外国语初中实行年度财务审计报告制度；建立了学校董事会、监事会，对学校财务支出进行监管。
3、“集资问题”。一是锁定现有集资债务，对现有集资账务，实行专账管理，澄清底数，做到了本金清楚、利息清楚、还款清楚，力争还一笔清一笔。二是严禁新增集资债务。严格执行省政府《关于加强政府性债务管理的意见》，强化学校法人责任，确保现有集资额只减不增。三是多方筹措资金化解债务。一方面，争取资金偿还教职工集资，市二高、市职业中专等学校筹资800余万元偿还了部分集资款；另一方面，积极与教职工沟通协商，采取还本停息等办法，压减集资额度，分年度分批次逐步解决集资问题。四是全力做好集资户稳控工作。由市直学校明确一名校领导负责集资处置工作，做好集资户思想稳定和政策解释工作，防止出现上访事件。
三、巩固整改成果，认真抓好下一步工作
(一)坚持力度不减，抓好持续整改。市教育局党组将始终把党的纪律和规矩挺在前面，对巡察整改工作紧抓不放，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，不断把整改工作引向深入。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固提升整改效果；查清查实巡察移交的问题线索，决不遗漏；对需要长期坚持推进的整改任务，制定措施扎实推进，确保取得实效。
(二)强化制度落实，构建长效机制。围绕巡察指出的党的建设、违反中央八项规定精神和“四风”方面存在的问题、选人用人等问题，加大制度建设力度，强化制度执行，健全长效机制，努力形成用制度管权管事管人的长效机制。对违反制度规定、顶风违纪的，发现一起处理一起，使制度成为党员干部的行为准则。
(三)全面从严治党，切实履行党组主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格日常教育管理。坚决落实中央八项规定，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，持之以恒纠正发生在教育领域的不正之风和腐败问题
市委对市教育局党组的巡察，进一步压实了市教育局党组的“两个责任”，找出了存在的问题，对市教育局全体党员干部进行了一次集体警示教育。下一步我们将继续紧盯自身问题，坚持整改不放松，进一步聚焦主责主业，突出问题导向，敢于顶真碰硬，增强“四个意识”，注重自身建设，注重长效管理，落实好各项整改工作，向市委交上一份满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
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中共濮阳市教育局党组
2017年6月22日
