濮阳市教育局

对市八届人大一次会议第187号建议的答复

崔凤俭代表：

    您提出的关于“加大学前教育力度”的建议收悉。现答复如下：

    一、全市学前教育基本情况

我市现有幼儿园913所，其中，公办幼儿园168所，民办幼儿园745所，还有456所小学附属学前班，在园幼儿183254名，学前三年毛入园率达到89.1%，比2010年提高33.1个百分点。2018年，我市认定普惠性民办幼儿园196所，普惠幼儿园（公办幼儿园+普惠性民办幼儿园）覆盖率为60%。在园教职工15059名，在编教师638名。

二、近几年取得的工作成绩

近年来，我市通过实施第一期、第二期、第三期学前教育行动计划，学前教育事业取得了长足发展，公办幼儿园数量明显增多，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，入园率逐年提高，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。主要做了以下几个方面的工作：一是大力发展公办幼儿园。自2011年以来，新建改扩建了一大批公办幼儿园，全市乡镇独立公办园总数达到116所，还利用小学富余校舍，举办了一大批小学附属幼儿园或学前班，全市有71个乡镇建成了1-3所公办中心幼儿园，极大地扩充了公办学前教育资源总量。二是规范管理民办园，积极发展普惠性民办园。近年来，通过政府各有关职能部门的通力合作和正确引导，民办幼儿园发展迅速，办园行为逐步规范，办园条件明显改善，许多幼儿园按建筑设计规范盖了楼房，校园环境优美，活动室寝室宽敞明亮。经统计，我市取得办学许可证的幼儿园达到745所，2018年，各县区根据幼儿园申报，认定了196所普惠性民办幼儿园。下一步，将进一步优化办园结构，鼓励引导民办幼儿园提供普惠性服务，逐年提高普惠性民办幼儿园数量和普惠性资源总量。三是狠抓保教质量提升。组织引导各类幼儿园深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，全市幼儿园保教质量明显提升，特别是市城区学前教育走在全省前列。2018年，河南省教育厅新认定省级示范幼儿园17所，其中有我市2所。我市省级示范幼儿园数量达到20所。2017年4月，省教育厅在我市举办河南省落实《指南》省级实验区观摩活动，来自全省500余名幼教同仁参加活动，充分展示了我市学前教育发展成果。2018年3月底，我市幼儿园代表河南省迎接香港学前教育考察团，承办考察研讨活动，濮阳学前教育已成为河南省教育发展的一个亮丽窗口。四是加强教师队伍建设。科学制定实施幼儿园教师培训计划，积极参加国培和省培活动，定期组织骨干教师培训和业务提升培训，提高教师专业素质。还利用市城区优质教育资源，每年举办两期幼儿园保教工作观摩活动，提高幼儿园管理水平。

三、存在的问题和下一步努力方向

虽然我市学前教育发展取得了突出的成绩，但是与人民群众对优质教育资源的期盼相比还有差距。正如建议中提到的，规范化、标准化幼儿园数量不足，资金投入不足，师资力量薄弱，办园行为不规范，城乡发展不均衡等问题还比较突出。下一步，市教育局将按照党的十九大提出的“办好学前教育”“实现幼有所育”的目标，并针对建议中提出的问题做好谋划，加大工作力度，推动我市学前教育健康快速发展，实现新跨越，再上新台阶。按照第三期学前教育行动计划安排，到2020年的目标是：学前三年毛入园率达到92%，普惠性资源覆盖率稳定在85%以上，基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

（一）深化学前教育体制机制改革

按照党中央国务院的决策部署，认真落实“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。市教育局统筹加强全市学前教育工作，联合市发改委、市财政局、市人社局认真组织实施《濮阳市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》，督促县区政府认真落实发展学前教育的主体责任。一是充分考虑人口政策调整和城镇化进程需要，坚持科学规划，公办民办并举，进一步优化布局，扩充优质学前教育资源总量。二是按照公益普惠的原则，积极争取财政支持，优化办园结构，提高公办幼儿园数量和覆盖面，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，扩充普惠性学前教育资源总量。三是强化机制建设，深化投入、用人和管理体制机制等方面改革，完善部门协调机制，健全教育部门主管，各有关部门分工负责的监管机制，确保学前教育可持续发展。四是加强幼儿园标准化建设，规范办园行为，强化评估监测，提高保教水平，促进幼儿健康成长。

目前，华龙区、范县、南乐县在教育部门内部已成立了专门的学前教育管理机构，整合和补充了管理力量，统筹管理本地学前教育工作，对当地幼儿园发展起到了很好的促进作用。下一步，将按照上级部署，积极向党委政府汇报，健全市本级及其他县区教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，努力建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

（二）及时为幼儿园补充教职工

稳定的教职工队伍是保障学前教育质量的基础和关键因素。我省已经开始实行生均财政拨款政策（市级幼儿园5000元，县、市、区，含乡镇及以下独立设置的幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿园10000元），一定程度上可以缓解农村公办幼儿园经费紧张的局面，对提高公办幼儿园教师工资待遇，保障教师队伍稳定，将会起到积极的作用。下一步，在加强教职工队伍方面，将采取以下措施：一是严格按照标准及时补充公办园教职工。2018年，南乐县采取政府购买服务的方式补充了185名公办幼儿园教师，鼓励其他县区学习南乐经验，及时补足配齐幼儿园教职工。同时，积极协调编制、人社部门，增加幼儿园教师编制，对空编的及时补充。二是认真落实公办园教师工资待遇保障政策，依法保障幼儿园教师地位和待遇，确保教师工资及时足额发放，同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资待遇。三是严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入和定期注册制度，加强师德教育，建立信用记录，提高教师职业素养，提高教师专业化水平。

（三）多种形式扩充优质资源总量

1.大力发展公办园。督促县区每年新建改扩建一批安全达标的公办幼儿园项目，提高公办学前教育资源的覆盖率。确保到2020年，每个县(区)城区至少举办3所标准化公办幼儿园，3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园，消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。

2.积极扶持普惠性民办园。2018年，我市及各县区均出台了普惠性民办幼儿园认定和管理办法，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，对普惠性民办幼儿园予以支持。按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金，支持其改善办园条件，提高保教质量。积极鼓励普惠性民办幼儿园扩充资源，对新增标准班给予一次性奖补。普惠性民办幼儿园教职工在继续教育、表彰奖励、职称评定、科研立项等方面与公办幼儿园教职工享有同等权利。在园长、教师培训方面享有同等机会。下一步，将按照上级部署，进一步完善我市普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，激发办园活力，鼓励引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，提供普惠性服务。

3.深入开展结对帮扶活动。按照“促公平、提质量”的目标，充分发挥省、市、县三级示范幼儿园的引领带动作用，建立以提高农村地区和薄弱幼儿园办园质量的结对帮扶机制，构建市、县、乡三级结对帮扶网络，促进城乡学前教育均衡发展。2018年11月，首批安排6所省级示范幼儿园采取“以点带面”的方式，分别对口帮扶我市的5县1区，并在每个县区挑选两所薄弱幼儿园进行精准帮扶，助力脱贫攻坚。2018年12月，市教育局又安排3所市城区优质公办园对口帮扶我市开发区、工业园区和示范区，实现了县区帮扶全覆盖，还安排10所省级示范幼儿园和33所市级示范幼儿园采取“点对点”的方式，对口帮扶县区100所农村薄弱幼儿园，全面提升农村幼儿园办园质量。各县区教育部门也采取了以强带弱，以城带乡的方式，安排县级示范园或城区优质园对口帮扶乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇的村级幼儿园，全面提升各类幼儿园保教质量。

4.探索集团化办园模式。2018年1月，市教育局批复市直幼儿园组建濮阳市直幼儿园教育集团，充分发挥优质公办幼儿园的示范引领作用，开展合作办园，探索集团化办园模式，扩充优质学前教育资源，为我市办园管理模式改革积累经验。从实施情况看，效果明显，合作园办园质量得到了快速提升。2018年底，市教育局印发了《市直属公办幼儿园合作办园办法（试行）》，积极鼓励市直属公办幼儿园开展合作办园，带动一批幼儿园提高办园质量，扩充优质学教育资源总量。下一步，积极鼓励县区学习外地集团化办园经验，探索县域内学前教育集团化运作模式，并鼓励县区或乡镇实行县域或镇域内一体化管理的帮扶模式，即采取县直幼儿园或乡镇（街道）中心幼儿园举办分园区的形式，对农村幼儿园实行在城乡法人、办园经费、教师调配、师资培训、保育教育等方面的一体化管理，全面提升办园水平。

5.规范民办幼儿园管理。一是严格幼儿园准入管理。严格审批条件，规范幼儿园年审制度。指导各类民办幼儿园规范办园行为，规范保教管理，改善办园条件，实施科学保教，提高教育质量。二是落实监管责任。建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管体制。三是加强过程监管。建立幼儿园督学制度，实行幼儿园责任督学挂牌督导，发挥幼儿园家长委员会的作用，对幼儿园各项管理工作进行动态监管。四是推进依法办园。对幼儿园或幼儿教师违法办园行为严肃处理。五是鼓励引进高质量的民办园和先进的管理理念，带动和提升我市民办园质量。

    （四）完善学前教育经费投入机制

    按照“政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转。积极协调财政部门，落实公办幼儿园生均财政拨款制度，争取独立设置的公办幼儿园全部享受省定基准定额标准，并随经济发展逐年提高。严格落实普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对认定的普惠性民办幼儿园将按照每生每年200元标准进行奖补，以后将逐步提高奖补标准。严格落实学前教育家庭经济困难幼儿资助制度，对建档立卡贫困家庭在园幼儿每生补助600元保教费和400元生活费。加强幼儿园收费管理，将根据经济发展状况和办园成本，以及家庭经济承受能力等，对公办幼儿园收费标准进行动态调整，保障公办幼儿园正常运转并提供高质量的学前教育服务。下一步，市教育局将协调财政、发改等部门认真谋划幼儿园项目建设，积极争取中央和省支持学前教育奖补资金，加大财政资金投入，推动我市学前教育快速发展。

（五）开展幼儿园“小学化”专项治理

为推进幼儿园科学保教，防止和纠正学前教育“小学化”现象，促进幼儿身心健康发展，2018年8月，市教育局印发了《濮阳市幼儿园“小学化”专项治理行动方案》，主要从五个方面开展专项治理：一是严禁教授小学课程内容。坚决禁止幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验的做法。二是纠正“小学化”教育方式。坚决纠正幼儿园不坚持以游戏为基本活动，脱离幼儿生活情景，以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动，或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练的行为。三是整治“小学化”教育环境。对幼儿园设置学前班、大大班、幼小衔接班等，以及小学招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育的，要坚决予以纠正。城市小学（含县镇）不得举办任何形式的学前班。四是解决教师资质能力不合格问题。五是查处小学“非零起点教学”行为。加强小学起始年级教学进度监管，对于未按国家课标规定实施零起点教学、压缩课时、超前超标教学，在招生中组织小学知识测试的，坚决予以纠正。下一步将按照方案计划，采取科学引导和督导问责相结合的方式，推动幼儿园“小学化”治理活动深入开展，取得实效。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。2018年11月，中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的意见》，这是新中国成立以来，第一个以中共中央国务院名义印发的学前教育文件，《意见》对新时代学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署，具有重要的里程碑意义。坚信在党中央、国务院及各级党委政府的坚强领导下，在市人大的高度关注和大力支持下，我市学前教育必将实现跨越式大发展，学前教育政策保障体系进一步完善，幼儿园管理水平和保教质量显著提升，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

再次感谢您对学前教育发展的关注和支持。

2019年1月10日