濮阳市教育局
对市八届人大一次会议第313号建议的答复
李艳君代表：
您提出的关于“减轻中小学生课业负担、多元化培养未来人才”的建议收悉。现答复如下：
目前，中小学生课业负担过重是普遍存在的问题，学生作业量过多、课外活动时间少、考试种类繁多等，不仅制约素质教育全面推进，也严重影响孩子们健康成长，已为社会广泛关注。近年来，为解决这一问题，市教育局不断采取有效措施，加大规范办学工作力度，切实减轻学生课业负担，取得了一些成效，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、加强学校管理，切实规范办学行为
近几年来，市教育局高度重视中小学减负问题，始终坚持将其纳入教育教学工作重要内容来抓，常抓不懈。市教育局成立了以局长为组长、主管领导为副组长的全市中小学减负工作领导小组，基础教育、职业教育、人事、督导、纪检监察、教研等科室主要负责人为成员，各司其职，各负其责，通力合作，齐抓共管，扎实推进中小学减负工作。市教育局先后印发了《关于市直义务教育阶段学校减轻课业负担的通知》、转发了省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为有关问题的通知》和《义务教育阶段办学行为十不准》等文件，并以市政府名义召开了全市教育督导暨规范办学行为推进素质教育工作会议，对进一步规范我市中小学办学行为、切实减轻学生课业负担工作进行了全面安排部署。各级各类学校认真组织全体教师学习有关文件精神，积极开展师德师风建设，强化了责任意识，服务意识和效率意识，树立正确教育观和质量观，减负不降质量，释压不减效益，减负工作取得了成效，也得到了广大学生欢迎。
二、明确减负标准，依法规范教师行为
一是严格执行国家规定的课程计划。各级各类学校严格按照国家课程计划设置课程和课时，开齐课程，开足课时，不随意增减课程课时，不随意提高或降低教学要求，市、县城区学校全部达到了要求。一些偏远的农村学校，由于受教师队伍结构和编制的影响，教师配备很不合理，体音美教师相对缺乏。为了解决这一问题，各县区采取音体美教师走教制，分别从县城区、乡镇所在地学校抽取音体美教师，在完成本校教学任务的前提下，利用空余时间，按照教育主管部门的统一安排，采取送教下乡的方式，长期到农村学校走教，帮助这些农村学校完成体音美等学科教育教学工作，保证农村孩子也能像城市孩子一样能够唱歌、跳舞、画画、打篮球。
二是严格控制学生在校活动时间。2010年市教育局就印发了《濮阳市中小学作息时间安排》，分别对普通中小学、寄宿制学校学生在校作息时间进行了安排。普通小学上午到校时间为7：45，放学时间为11：40；下午冬春秋季到校时间为14：20，放学时间为17：00 ；夏季下午到校时间为14：40，放学时间为17：20。小学生在校时间一天不得超过7个小时。初中上午到校时间为7：45，放学时间为11：50；下午冬春秋季到校时间为14：10，放学时间为17：40；夏季下午到校时间为14：40，放学时间为18：10，初中生在校时间一天不超过8个小时。寄宿制小学初中除了相应的作息时间规定外，还对晚自习时间提出了要求，每天晚自习小学生不得超过40分钟，初中生不得超过1个半小时。小学、初中在校时间包括学生在校间的课外活动、大课间及其它校内活动安排。各级各类学校严格遵守作息时间安排，将师生在校活动时间严格控制在规定的时间内，并积极向家长做好宣传，不让学生提前到校，按照规定的放学时间去接学生，保证了学生休息和睡眠。
三是严格控制学生作业量。按照教育部和教育厅的要求，我市各级各类学校严格控制学生家庭作业量，小学低年级不布置家庭作业，小学中高年级和初中书面家庭作业严格按照省教育厅有关规定执行，各中小学中午不准布置作业。大力提倡中小学教师根据课标要求分层次、有针对性地布置作业，充分尊重学生的个体差异，禁止布置机械性、重复性、难度大的作业，杜绝用加大作业量惩罚学生这种不良现象。与此同时，各中小学校还通过召开家长会、家访、电话联系等方式了解孩子们的学习情况，与家长探讨学生教育学习问题，共同确定学生的家庭作业量。
四是严格控制教材教辅资料。为加强教辅资料的管理工作，切实减轻学生的经济负担和课业负担，端正教育行风，树立教育良好形象，市教育局印发了《关于进一步规范教辅资料管理的通知》，明确规定了严格控制教辅资料数量，向学生推荐的教辅资料，每生、每学期、每学科不超过1套，高中、初中毕业年级可适当增加一套，由学生自愿订购。各学校于学期前可以“致学生家长一封信”或向学生家长发放征订意见卡的形式向学生推荐，家长和学生选订后由学校组织征订，学校不得强制学生征订教辅资料。学校选用的专题教育读本（含学校自行编印的地方教材、刊物），作为学校图书馆用书，所需费用列入学校公用经费预算开支，不得强制学生个人购买，切实减轻了学生课业负担和经济负担。
五是严格规范考试管理。市教育局在规范教育教学行为的同时，对学校组织考试也进行了规定，要求各级各类学校要严格控制考试次数，每学期只举行1次期末学业水平测试，由市教研室统一命题，统一组织考试，主要目的是用于检测教育教学质量，不存在组织学生参加各种统考、联考、考级或其他学科竞赛现象。期末考试结束后，各学校不准公布学生成绩，不以考试成绩排列学生名次，不以成绩评判学生好差。
三、强化课堂管理，提高课堂教学效率
各级教育主管部门和学校切实加强对课堂教学的管理，向课堂管理要质量，向45分钟教学要效益，促进教育教学方式改变，坚持以学生为主体，以教师为主导，既面向全体学生，又因人而异，因材施教，分层次教学，将学习的主动权还给学生，尊重学生学习的自主性、能动性、创造性和选择性，激发和调动学生学习的积极性，让学生享有自主学习的时间和空间，使他们广泛地主动参与教育教学活动，提升课堂教学效率。各学校教师实行集体备课，以年级学科为单位，利用网络、多媒体等现代教学手段，分工负责，共建教育资源平台，优化教学设计和教学过程，备精备细每一堂课，保证每一堂课的教学质量。
四、积极探索开展中小学课后服务工作
2017年以来，我市根据《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见的通知》精神，在充分调研论证的基础上，印发了《濮阳市教育局办公室关于做好全市中小学生课后服务活动的通知》和《濮阳市中小学生课后服务工作实施方案》，规定全市中小学原则上每天在完成规定课时之后提供课后服务，时间到下午5：30。课后服务禁止补课，并鼓励家长及社会力量参与。濮阳市中小学课后服务包括组织开展课外活动和提供课后托管两类。课外活动包括组织学校劳动实践活动、社团及兴趣小组活动，组织学校体育节、艺术节、科技节、文化节等展演活动，组织观影观演观赛活动等。课后托管服务包括学校开放教育资源，提供场地条件和管理服务，学生自主安排户外活动、校内阅读、自习、做作业等活动。
为做好中小学生课后服务工作，满足学生全面发展和个性化需求，濮阳市教育局从2015年开始大力推进学校少年宫建设，全市累计投入1.2亿元，新建、改扩建学校少年宫400余个，确保乡镇、城市和县城每所学校都要建成一个少年宫，让学生在校内就能自主参加各类课后活动。政府对每个少年宫每年下拨5万元运转经费，推动学校开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动和课后服务。各县（区）、学校可在星期一至星期五下午放学至5点半的课外时间安排活动，每天不低于1小时，具体时间由各县（区）与学校自行安排。课后服务的辅导教师可以是符合学校开展活动的本校教师、具有资质的民办教育机构的教师，也可以是青少年活动中心、示范性综合实践基地的专业人才，还可以是符合条件的志愿者。我们按照学生家长自愿原则，科学合理确定课后服务内容，积极探索开展中小学课后服务工作的有效形式，并取得了明显成效。
尽管经过我们的努力，各级各类学校的办学行为得到了一定的规范，学生的课业负担也得到了一定程度的减轻，但由于受社会环境因素以及部分家长不良教育观念的影响，个别学校个别老师受利益趋动，仍然会出现违规办班收费、滥发教辅资料、挤占学生活动或休息时间补课等现象，学生课业负担会周期性的出现反弹。规范中小学办学行为、切实减轻学生课业负担是一项长期的任务，是一项顺民心合民意的系统工程，做好这项工作，需要我们坚持不懈、持之以恒地不断努力，需要全社会的大力支持与密切配合，在建立长效机制上下功夫，抓出成效。在今后的工作中，我们将诚恳接受您的建议，采取得力措施，从以下几个方面做起：
一是切实规范办学行为。严格执行教育部和教育厅有关规定，切实加强学校管理，不断规范办学行为，严格控制考试次数和难度；规范教辅资料征订，严厉查处滥发资料现象；严厉制止乱办班乱补课现象，保证学生休息时间；认真执行家庭作业量规定，杜绝将批改作业转嫁给家长或由学生相互批改现象，减轻学生课业负担。
二是积极开展课外活动。指导各级各类学校成立体育、美术、书法、诵读、科技、制作、器乐、声乐等兴趣小组，并以各类兴趣小组为依托，带动全体学生利用学校少年宫、或各类活动室积极开展内容丰富、形式多样的文体娱乐活动，培养他们良好的兴趣和爱好，全面发展，共同进步。
三是推进课堂教学改革，提高课堂效率。课堂是教学的主阵地，提高课堂教学效率是减轻学生课业负担的有力措施，所以，减负增效必须从课堂教学入手。今后，要加强对教师培训，提高广大教师的科学文化素质，更新教学观念，积极探索研究课标与教材、研究性学习与教学方式变改，把握好教育教学规律，优化教学程序，改进教学方法和手段，注重教学策略，精心组织课堂教学，提高课堂教学质量。在课堂教学中力争精讲精练，把学习的主动权还给学生，把学习方法教给学生，把学习兴趣带进课堂，把实践能力纳入课堂，以生为主，注重学生多思多练，提高学生自身解决问题的能力，培养学生良好的学习习惯。
四是建立科学的评价体系，注重学生全面发展。市教育局将以全面推进素质教育、促进学生全面发展为目的，科学建立评价体系，促使教师树立正确的教育质量观、发展观、学生观和评价观，转变教育教学行为和方式，运用科学的教育评价理论和方法对学生综合素质进行评价，引导和帮助学生发展。同时也积极引导家长和社会逐步形成科学的人才观念，营造有利于学生发展的家庭和社会舆论氛围，为学生的发展提供支持和服务。
五是扩大优质教育资源，促进教育均衡发展。受经济因素和历史原因的制约，我市教育发展还很不均衡，市县之间、县域之间、城区之间学校办学条件存在较大差异。今后，市教育局将以标准化学校建设为抓手，以国家和省“全面改薄”和校安工程为依托，督促各级政府进一步加大教育投入，加强教育基础设施建设，加快薄弱学校改造，大力促进全市教育均衡发展。目前，市教育局已着手制定教师资源统筹管理问题，实现区域内优秀教师统一调配，轮流执教，保证校际间师资力量基本均衡，为全面推进我市教育均衡发展奠定坚实的人力资源基础。
六是加强监督检查，严格责任追究。进一步加强对规范办学行为的监管和督查，采取多种形式向广大学生和家长宣传有关政策和规定，接受社会监督。各级教育部门和学校向社会公布举报电话，随时受理相关举报，加大对违规办班补课现象的查处力度。要采取明查暗访的形式，加大检查的范围和次数，及时掌握情况。对违规办学和学校和个人，要按照有关规定严肃处理。
再次感谢您的关注和支持。
2019年1月16日
