濮阳市教育局
对市八届人大二次会议第149号建议的答复
张兴会代表：
您提出的“关于科学规划学校布局，从根本上解决大班额问题的议案”收悉。现答复如下:
首先，感谢您对我市教育事业的关心和支持。诚如您在议案中所言，近年来，由于我市城镇化进程不断加快，城镇人口急剧增加，但城区中小学建设滞后城市发展，致使学位不足。再加上义务教育城乡、区域和校际发展不均衡，为了让孩子能够接受更好的教育，许多农村孩子家长想方设法把孩子送到城镇学校就读，农村学校生源流失严重，城镇学校大班额问题突出。
一、大班额问题现状
截至2018年12月底，全市存在大班额的学校有106所，56人以上大班2971个，66人以上超大班1665个，分别占义务教育教学班总数的19.63%、11%。现有的106所大班额学校，47%在市城区，53%在五个县城；市城区义务教育学校在校生13.37万人，占全为22%，存在大班1626个、超大班1031个，占全市大班和超大班的比例分别为55%、62%。在市城区，市直属学校大班额问题尤为突出，共有大班1319个、超大班852个，占市城区大班和超大班的比例分别为81.1%、82.6%。
二、大班额问题产生的原因及危害
（一）产生原因。主要有五个方面：一是城乡之间、区域之间教育不均衡，农村优质教育资源严重不足；二是市城区学校建设?后于城市发展，学位供给不足；三是城区学校布局不合理，个别学校划片范围过大；四是城区高质量的民办学校数量太少，不能有效减缓城区招生压力；五是“择校”问题依然严重，热点学校招生压力大。这其中，最根本、最深层次的原因就是义务教育发展不均衡，优质教育资源不足。
（二）主要危害。一是不利于新课改理念的推行和教育质量的提高，影响了素质教育的全面实施；二是增加了学校管理难度，容易造成安全隐患；三是严重危害了学生的身心健康；四是加重了教师的工作负担；五是不利于学校均衡发展。
三、消除大班额的主要措施
为推进大班额治理，市政府及市教育局高度重视，专门制定了消除大班额工作实施方案，并先后编制了扩充城镇教育资源、农村寄宿制学校建设、消除大班额和市主城区中小学布局规划，积极采取有效措施，强力推进学校建设和消除大班额工作，取得明显效果。2014年以来，全市累计投入30亿元，新建城区学校40佘所，改扩建城区学校98所，新建改扩建农村寄宿制学校51所，改造农村薄弱学校452所，新增校舍面积150.59万平方米，新增学位10万个，义务教育学校办学条件进一步改善，农村生源趋于稳定，城镇大班额现象有所改善。
下一步，为从根本上解决大班额问题，我们将继续从以下方面加以努力：
（一）科学规划布局学校。教育发展，规划先行。在市城区，市政府分别于2005年、2015年两次组织教育和规划部门编制了《濮阳市主城区中小学布局规划》。2018年初，濮阳市第四版城乡总体规划编制完成后，为推动中小学布局规划与城市总体规划无缝对接，启动了新一轮的市主城区中小学布局规划的修编工作，并于7月份修编完成《濮阳市主城区中小学布局规划（2018-2035）》。规划经市规委会评审通过，报请市七届人大常委会第四十次会议进行审议后，去年12月，市政府发文批准规划实施。在县城区，2014年，各县编制了扩充城镇义务教育资源五年规划（2014?2018），共规划项目104个；在农村，2017年11月，各县区编制了《“十三五”农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设专项规划》，今年2月份，对寄宿制学校建设规划进行了修订完善，并制定了乡村小规模学校办学条件改善计划。
今后，我们将按照城市规划和常住人口规模，进一步优化、修订完善市主城区中小学布局规划和城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划并严格实施，不得随意变更教育用地性质，确保城镇学校建设用地。
（二）夯实政府办学责任。教育事关千家万户、事关每个孩子，应该是民生最基本的内涵，也是政府最基本的职责。“大班额”问题，表现在学校，根子却在政府。我国现行的办学体制是“以县为主”，县区政府是义务教育办学的主体，要根据城镇化进程，把义务教育摆在优先发展和重点保障的突出位置，纳入城镇发展规划，适当超前配置教育资源。为加强城区学校建设，市政府将与各县区政府签订目标责任书，督促县区政府切实履行发展教育职责。
（三）推动义务教育均衡发展。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，一手抓城区学校扩容，一手抓农村学校提质。积极推动实施集团化办学、强校托管弱校，扩大城区优质教育资源覆盖面，禁止学校设重点班和非重点班。建立城乡之间、区域之间校长和教师交流轮岗制度，加大对城镇薄弱学校和乡村学校的扶持力度，努力办好乡村教育，整体提升义务教育均衡发展水平，切实解决“城镇挤、农村弱”问题。
（四）严格落实招生政策。严把招生入学和转学关口，限制班额超标学校招生人数，禁止大班额学校接收转学生，合理分流学生。借鉴安阳市、山西省晋中市、浙江省海宁市经验，下决心治理择校。目前，我市已出台严肃2019年招生纪律的政策措施，严禁任何人任何部门利用职权、关系打招呼、写条子，严禁学校擅自接收关系生、条子生等择校生，严禁各种乱收费行为，严禁证件造假，严厉打击择校中介。纪检部门和教育行政部门将组成监督核查专项组，对学校招生行为进行全面监督核查，对擅自接受择校生和利用职权、关系写条子、打招呼介绍择校生的，一经查实，将按规定分别对校长和责任人予以追责，对中介行为依法追究法律责任，这被称为“史上最严”的义务教育招生政策。同时，鼓励扶持高质量的民办学校在城区办学，分担“大班额”的压力，实现公办不择校，择校到民办。
希望您继续关心支持教育事业！
2019年6月10日
