濮阳市教育局
对市八届人大二次会议第153号建议的答复
张瑞军委员：
您提出的关于“关于减轻中小学生课业负担”的议案已收悉。现答复如下：
目前，中小学生课业负担过重是普遍存在的问题，学生作业量过多、课外活动时间少、考试种类繁多等，不仅制约素质教育全面推进，也严重影响孩子们健康成长，已为社会广泛关注。除此之外，基于移动互联网和即时通讯工具的普及，几乎每个班级都建立了微信群辅助实现“家校共育”，不少老师会利用群聊发布作业、通知等,不但把家长变成了老师，电子设备和软件很容易分散孩子的注意力，也对孩子的视力和身心健康产生了一定影响。
近年来，为解决这些问题，市教育局不断采取有效措施，加大规范办学工作力度，切实减轻学生课业负担，在减轻学生课业负担的同时，对禁止利用电子产品布置作业而增加学生家长负担现象也进行了排查整改，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、加强学校管理，切实规范办学行为
近几年来，市教育局高度重视中小学减负问题，始终坚持将其纳入教育教学工作重要内容来抓，常抓不懈。市教育局成立了以局长为组长、主管领导为副组长的全市中小学减负工作领导小组，基础教育、职业教育、人事、督导、纪检监察、教研等科室主要负责人为成员，各司其职，各负其责，通力合作，齐抓共管，扎实推进中小学减负工作。市教育局先后印发了《关于市直义务教育阶段学校减轻课业负担的通知》、转发了省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为有关问题的通知》和《义务教育阶段办学行为十不准》等文件，并以市政府名义召开了全市教育督导暨规范办学行为推进素质教育工作会议，对进一步规范我市中小学办学行为、切实减轻学生课业负担工作进行了全面安排部署。各级各类学校认真组织全体教师学习有关文件精神，积极开展师德师风建设，强化了责任意识，服务意识和效率意识，树立正确教育观和质量观，减负不降质量，释压不减效益，减负工作取得了成效，也得到了广大学生欢迎。
二、明确减负标准，依法规范教师行为
一是严格执行国家规定的课程计划。各级各类学校严格按照国家课程计划设置课程和课时，开齐课程，开足课时，不随意增减课程课时，不随意提高或降低教学要求，市、县城区学校全部达到了要求。一些偏远的农村学校，由于受教师队伍结构和编制的影响，教师配备很不合理，体音美教师相对缺乏。为了解决这一问题，各县区采取音体美教师走教制，分别从县城区、乡镇所在地学校抽取音体美教师，在完成本校教学任务的前提下，利用空余时间，按照教育主管部门的统一安排，采取送教下乡的方式，长期到农村学校走教，帮助这些农村学校完成体音美等学科教育教学工作，保证农村孩子也能像城市孩子一样能够唱歌、跳舞、画画、打篮球。
二是严格控制学生在校活动时间。2010年市教育局就印发了《濮阳市中小学作息时间安排》，分别对普通中小学、寄宿制学校学生在校作息时间进行了安排。普通小学上午到校时间为7：45，放学时间为11：40；下午冬春秋季到校时间为14：20，放学时间为17：00 ；夏季下午到校时间为14：40，放学时间为17：20。小学生在校时间一天不得超过7个小时。初中上午到校时间为7：45，放学时间为11：50；下午冬春秋季到校时间为14：10，放学时间为17：40；夏季下午到校时间为14：40，放学时间为18：10，初中生在校时间一天不超过8个小时。寄宿制小学初中除了相应的作息时间规定外，还对晚自习时间提出了要求，每天晚自习小学生不得超过40分钟，初中生不得超过1个半小时。小学、初中在校时间包括学生在校间的课外活动、大课间及其它校内活动安排。各级各类学校严格遵守作息时间安排，将师生在校活动时间严格控制在规定的时间内，并积极向家长做好宣传，不让学生提前到校，按照规定的放学时间去接学生，保证了学生休息和睡眠。
三是严格控制学生作业量。按照教育部和教育厅的要求，我市各级各类学校严格控制学生家庭作业量，小学低年级不布置家庭作业，小学中高年级和初中书面家庭作业严格按照省教育厅有关规定执行，各中小学中午不准布置作业。大力提倡中小学教师根据课标要求分层次、有针对性地布置作业，充分尊重学生的个体差异，禁止布置机械性、重复性、难度大的作业，杜绝用加大作业量惩罚学生这种不良现象。与此同时，各中小学校还通过召开家长会、家访、电话联系等方式了解孩子们的学习情况，与家长探讨学生教育学习问题，共同确定学生的家庭作业量。
四是严格控制教材教辅资料。为加强教辅资料的管理工作，切实减轻学生的经济负担和课业负担，端正教育行风，树立教育良好形象，市教育局印发了《关于进一步规范教辅资料管理的通知》，明确规定了严格控制教辅资料数量，向学生推荐的教辅资料，每生、每学期、每学科不超过1套，高中、初中毕业年级可适当增加一套，由学生自愿订购。各学校于学期前可以“致学生家长一封信”或向学生家长发放征订意见卡的形式向学生推荐，家长和学生选订后由学校组织征订，学校不得强制学生征订教辅资料。学校选用的专题教育读本（含学校自行编印的地方教材、刊物），作为学校图书馆用书，所需费用列入学校公用经费预算开支，不得强制学生个人购买，切实减轻了学生课业负担和经济负担。
五是严格规范考试管理。市教育局在规范教育教学行为的同时，对学校组织考试也进行了规定，要求各级各类学校要严格控制考试次数，每学期只举行1次期末学业水平测试，由市教研室统一命题，统一组织考试，主要目的是用于检测教育教学质量，不存在组织学生参加各种统考、联考、考级或其他学科竞赛现象。期末考试结束后，各学校不准公布学生成绩，不以考试成绩排列学生名次，不以成绩评判学生好差。
三、强化课堂管理，提高课堂教学效率
各级教育主管部门和学校切实加强对课堂教学的管理，向课堂管理要质量，向45分钟教学要效益，促进教育教学方式改变，坚持以学生为主体，以教师为主导，既面向全体学生，又因人而异，因材施教，分层次教学，将学习的主动权还给学生，尊重学生学习的自主性、能动性、创造性和选择性，激发和调动学生学习的积极性，让学生享有自主学习的时间和空间，使他们广泛地主动参与教育教学活动，提升课堂教学效率。各学校教师实行集体备课，以年级学科为单位，利用网络、多媒体等现代教学手段，分工负责，共建教育资源平台，优化教学设计和教学过程，备精备细每一堂课，保证每一堂课的教学质量。
四、积极探索开展中小学课后服务工作
2017年以来，我市根据《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见的通知》精神，在充分调研论证的基础上，印发了《濮阳市教育局办公室关于做好全市中小学生课后服务活动的通知》和《濮阳市中小学生课后服务工作实施方案》，规定全市中小学原则上每天在完成规定课时之后提供课后服务，时间到下午5：30。课后服务禁止补课，并鼓励家长及社会力量参与。濮阳市中小学课后服务包括组织开展课外活动和提供课后托管两类。课外活动包括组织学校劳动实践活动、社团及兴趣小组活动，组织学校体育节、艺术节、科技节、文化节等展演活动，组织观影观演观赛活动等。课后托管服务包括学校开放教育资源，提供场地条件和管理服务，学生自主安排户外活动、校内阅读、自习、做作业等活动。
为做好中小学生课后服务工作，满足学生全面发展和个性化需求，濮阳市教育局从2015年开始大力推进学校少年宫建设，全市累计投入1.2亿元，新建、改扩建学校少年宫400余个，确保乡镇、城市和县城每所学校都要建成一个少年宫，让学生在校内就能自主参加各类课后活动。政府对每个少年宫每年下拨5万元运转经费，推动学校开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动和课后服务。各县（区）、学校可在星期一至星期五下午放学至5点半的课外时间安排活动，每天不低于1小时，具体时间由各县（区）与学校自行安排。课后服务的辅导教师可以是符合学校开展活动的本校教师、具有资质的民办教育机构的教师，也可以是青少年活动中心、示范性综合实践基地的专业人才，还可以是符合条件的志愿者。我们按照学生家长自愿原则，科学合理确定课后服务内容，积极探索开展中小学课后服务工作的有效形式，并取得了明显成效。
针对您所提出的老师通过手机微信、QQ等布置作业，把家长变成了老师的问题，我市教育行政部门也作出了明确规定。在《濮阳市教育局关于改进与加强中小学作业管理的指导意见》中规定：义务教育阶段学校不得布置超越学生能力的作业，不得布置要求家长完成或需要家长代劳的作业，不得要求家长批改教师布置的作业或纠正孩子的作业错误，不得要求家长通过网络下载并打印作业。同时，也对作业量提出了明确规定：小学一、二年级不布置书面课后作业，科学设计作业内容，提倡分层布置作业，不布置机械重复、死记硬背型作业。作业批改必须由教师完成，不得让家长批改作业。各级教育部门和学校向社会公布了举报电话，随时受理相关举报，并采取了明查暗访的形式，加大检查的范围和次数，及时掌握情况。对违规办学和学校和个人，按照有关规定进行处理。
下一步，我们将诚恳接受您的建议，采取得力措施，进一步强化师德建设，完善管理，规范教师教育教学行为，明确教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业，将批改作业的任务交给家长，避免出现“学校减负、社会增负，教师减负、家长增负”等现象，切实减轻学生课业负担。
再次感谢您的关注和支持。
2019年8月15日
