濮阳市教育局

对市八届人大二次会议第156号建议的答复

郭爱青代表：

    您提出的“关于加大公办幼儿园建设力度的议案”收悉。感谢您对学前教育事业的关注。现结合工作职责答复如下：

    一、全市学前教育基本情况

截止目前，我市有幼儿园1118所（含小学附属学前班），其中，公办幼儿园339所，民办幼儿园779所（含普惠性民办幼儿园195所）。在园幼儿182517名，教职工16245名，在编教师852人。学前三年毛入园率90.1%，比2010年提高34.1个百分点，普惠性幼儿园覆盖率52.5%，公办园在园幼儿占比27.8%。

二、近年来学前教育发展成效

2010年以来，在市县两级党委政府的领导下，我市通过实施第一期、第二期、第三期学前教育行动计划，学前教育事业取得了长足发展，新建和改扩建了一大批公办幼儿园，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。我们主要做了以下几个方面的工作：一是大力发展公办幼儿园。通过新建改扩建公办幼儿园，全市乡镇公办中心幼儿园总数达到140所，还利用小学富余校舍，开办了一大批小学附属幼儿园或学前班，全市有72个乡镇建成了1-3所公办中心幼儿园。二是规范发展民办园，积极扶持普惠性民办园。经过县乡两级教育部门的正确引导，民办幼儿园办园行为逐步规范，办园条件也发生了很大的变化，许多幼儿园盖了楼房，活动室寝室宽敞明显，校园环境优美，班级区域区角设置和环境创设等也明显提升。经统计，我市取得办学许可证的民办园779所，根据幼儿园申报，认定了195所普惠性民办幼儿园。下一步，将根据民办幼儿园规范管理情况，继续开展普惠性民办幼儿园认定工作。三是狠抓保教质量提升。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，全市学前教育质量明显提升，特别是市城区学前教育走在全省前列。我市已创建省级示范幼儿园20所，市级示范幼儿园93所，2018年3月，我市幼儿园代表河南省迎接香港学前教育考察团，并承办考察研讨活动，濮阳学前教育已成为展示河南省教育发展成就的一个亮丽窗口。四是加强教师队伍建设。科学制定并实施幼儿园教师培训计划，积极组织举办业务提升培训，提高教师专业素质。还利用市城区优质教育资源，每年安排两期幼儿园园长及骨干教师培训班，提高幼儿园管理水平。

三、下一步努力方向和工作任务

我市学前教育发展虽然取得了突出的成绩，但与人民群众对优质教育资源的期盼相比还有差距，正如您所说，公办幼儿园数量少，投入不足，小学附属幼儿园办园标准不高，城乡发展不均衡，公办教师编制不足、师资力量薄弱等问题还比较突出。下一步，市教育局将按照党的十九大提出的“办好学前教育”“实现幼有所育”的目标，针对您提出的问题，做好谋划，采取得力措施，落实您的建议，实现学前教育再上新台阶。

（一）大力发展公办幼儿园

2019年初，我市成功申请成为国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点市，今年争取到幼儿园中央投资项目15个，争取中央资金6520万元，全部为公办园项目。我们还将按照《濮阳市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》部署，加强对县区学前教育项目规划建设的督促指导，要充分利用义务教育布局调整后的闲置校舍、腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施等其他富余公共资源，每年新建改扩建一批安全达标公办幼儿园项目，提高公办学前教育资源的覆盖率，确保到2020年，每个县(区)城区至少举办3所标准化公办幼儿园，3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园，彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。

（二）加大公共财政投入，健全成本分担机制

    按照“政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，我市正在逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转。目前，我市已经落实省定公办园生均财政拨款制度，但是受编制限制，大部分新建的公办幼儿园无法进行事业单位登记，也就享受不到财政拨款，导致幼儿园运转困难，经与市编办协调，这个问题需向省编办汇报，下一步将协调有关部门积极向上级反映，争取解决公办幼儿园事业单位登记问题。随着公办园建设数量的增加，需要大量的财政投入来保障运营，会给地方财政带来很大的压力。一方面将积极建议将公办园生均财政拨款纳入财政年度预算，另一方面，对公办园收费标准进行动态调整，适当调高公办园收费标准，拟补财政投入不足，解决幼儿园运转困难问题，保障保教工作正常开展，确保质量。

    （三）切实加强幼儿园教师队伍建设

稳定的教职工队伍是保障学前教育质量的基础和关键因素。下一步，我们将积极向编制和人社部门汇报，做好以下几项工作。一是协调编制部门，对新建的公办幼儿园争取完成事业单位登记，争取为新建的公办幼儿园协调一部分编制。二是协调人社部门，对空编的幼儿园及时招聘补充教职工。对没有编制的公办园，也要想办法严格按照标准及时补充教职工，确保正常保教活动需要。2018年，南乐县采取政府购岗的方式补充了185名公办幼儿园教师，缓解了公办园教师不足问题。今年，我市南乐县、清丰县已经计划对学前教育教师进行政府购岗，我们将鼓励其它县区学习南乐经验，及时补足配齐幼儿园教职工。三是认真落实公办园教师工资待遇保障政策，依法保障教师地位和待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应的教师工资待遇。四是严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入和定期注册制度，加强教师培训工作，实行园长、教师定期培训和全员轮训指导，提高教师专业化水平。强化师德教育，提高教师职业素养。

去年底，中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的意见》，对新时代学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署，具有重要的里程碑意义。我们坚信在党中央、国务院及各级党委政府的坚强领导下，我市学前教育特别是农村学前教育必将实现跨越式发展，公办学前教育资源覆盖率将逐年提高。

再次感谢您对我市学前教育发展的关注和支持。

                                                  2019年8月15日