濮阳市教育局
对市八届人大二次会议第174号建议的答复
李全仲代表：
您提出的“关于加强学前教育力度的议案”收悉。感谢您对学前教育事业的关注。现答复如下：
一、全市学前教育基本情况
截止目前，我市共有幼儿园1118所（含小学附属学前班），其中，公办幼儿园339所，民办幼儿园779所（含普惠性民办幼儿园195所）。在园幼儿182517名，教职工16245名，在编教师852人。学前三年毛入园率90.1%，比2010年提高34.1个百分点，普惠性幼儿园覆盖率52.5%，公办园在园幼儿占比27.8%。
二、近年来学前教育发展成效
2010年以来，在市县两级党委政府的领导下，我市通过实施第一期、第二期、第三期学前教育行动计划，学前教育事业取得了长足发展，新建和改扩建了一大批公办幼儿园，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。我们主要做了以下几个方面的工作：一是大力发展公办幼儿园。通过新建改扩建公办幼儿园，全市乡镇公办中心幼儿园总数达到140所，还利用小学富余校舍，开办了一大批小学附属幼儿园或学前班，全市有72个乡镇建成了1-3所公办中心幼儿园。二是规范管理民办园，积极发展普惠性民办园。经过县乡两级教育部门的正确引导，民办幼儿园办园行为逐步规范，办园条件也发生了很大的变化，许多幼儿园盖了楼房，活动室寝室宽敞明显，校园环境优美，班级区域区角设置和环境创设等也明显提升。经统计，我市取得办学许可证的民办园779所，根据幼儿园申报，认定了195所普惠性民办幼儿园。下一步，将根据民办幼儿园规范管理情况，继续开展普惠性民办幼儿园认定工作。三是狠抓保教质量提升。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，全市学前教育质量明显提升，特别是市城区学前教育走在全省前列。我市已创建省级示范幼儿园20所，市级示范幼儿园93所，2018年3月，我市幼儿园代表河南省迎接香港学前教育考察团，并承办考察研讨活动，濮阳学前教育已成为展示河南省教育发展成就的一个亮丽窗口。四是加强教师队伍建设。科学制定并实施幼儿园教师培训计划，积极组织举办业务提升培训，提高教师专业素质。还利用市城区优质教育资源，每年安排两期幼儿园园长及骨干教师培训班，提高幼儿园管理水平和保教质量。
三、您提出的建议落实情况
虽然，我市学前教育发展取得了突出的成绩，但与人民群众对优质教育资源的期盼相比还有差距，正如您所说，资金投入不足，师资力量薄弱，管理不规范等问题还比较突出。针对您提出的问题建议，我们已经列入了工作计划，有的已经在做，有的已经完成。下一步，将按照党的十九大提出的“办好学前教育”“实现幼有所育”的目标，做好谋划，实现学前教育再上新台阶。
（一）加大公共财政投入，健全成本分担机制
按照“政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，我市正在逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转。目前，我市已经落实省定公办园生均财政拨款制度，但是受编制限制，大部分新建的公办幼儿园无法进行事业单位登记，也就享受不到财政拨款，导致幼儿园运转困难，经与市编办协调，这个问题需向省编办汇报，下一步将协调有关部门积极向上级反映，争取解决公办幼儿园事业单位登记问题。随着公办园建设数量的增加，需要大量的财政投入来保障运营，会给地方财政带来很大的压力。一方面将积极建议将公办园生均财政拨款纳入县区财政年度预算，另一方面，对公办园收费标准进行动态调整，适当调高公办园收费标准，拟补财政投入不足，解决幼儿园运转困难问题，保障保教工作正常开展，确保质量。
（二）切实加强幼儿园教师队伍建设
稳定的教职工队伍是保障学前教育质量的基础和关键因素。下一步，我们将积极向编制和人社部门汇报，做好以下几项工作。一是协调编制部门，对新建的公办幼儿园争取完成事业单位登记，争取为新建的公办幼儿园协调一部分编制。二是协调人社部门，对空编的幼儿园及时招聘补充教职工。对没有编制的公办园，也要想办法严格按照标准及时补充教职工，确保正常保教活动需要。2018年，南乐县采取政府购岗的方式补充了185名公办幼儿园教师，缓解了公办园教师不足问题。今年，我市南乐县、清丰县已经计划对学前教育教师进行政府购岗，我们将鼓励其它县区学习南乐经验，及时补足配齐幼儿园教职工。三是认真落实公办园教师工资待遇保障政策，依法保障教师地位和待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应的教师工资待遇。四是严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入和定期注册制度，加强教师培训工作，实行园长、教师定期培训和全员轮训指导，提高教师专业化水平。强化师德教育，提高教师职业素养。
（三）认真履行监管责任，科学保教
2018年以来，我市针对一些幼儿园违背幼儿身心发展规律和认知特点，提前教授小学内容、强化知识技能培训等“小学化”倾向严重的现象，市教育局在全市深入开展了幼儿园“小学化”专项治理行动。主要做了5个方面的工作。一是严禁教授小学课程内容。坚决禁止幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容。二是纠正“小学化”教育方式。坚决纠正幼儿园不坚持以游戏为基本活动，脱离幼儿生活情景，以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动，或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练的行为。三是整治“小学化”教育环境。对幼儿园设置学前班、大大班、幼小衔接班等，以及小学招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育的，要坚决予以纠正。城市小学（含县镇）不得举办任何形式的学前班。四是加强保教业务培训和家园共育工作，解决教师资质能力不合格问题，全面提升从教人员专业素质，通过指导家庭教育工作，提高家长科学育儿能力。五是查处小学“非零起点教学”行为。目前，专项治理行动虽然已经收尾，但是抓幼儿园“小学化”治理已经成为一项常规性工作，将坚持常抓不懈，锲而不舍，加大宣传力度，坚决扭转家长思想观念，加大指导力度，提升幼儿园保教质量。
学前教育关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。党中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的意见》对新时代学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署，具有重要的里程碑意义。市教育局将按照上级部署，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，推动我市学前教育普及普惠安全优质发展。
再次感谢您对我市学前教育发展的关注和支持。
2019年8月15日
