濮阳市教育局

对市八届人大二次会议第235号建议的答复

王登朝代表：

您和各位代表提出的《关于农村教育扶贫的议案》已收悉，提的很好，切中问题的要害，指出了农村教育扶贫在推进精准扶贫、精准脱贫中的基础性、先导性、可持续性、根本性作用，是解决“城镇挤、农村弱”等教育不均衡问题的有效措施。近几年来，市教育局深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战备思想，严格按照省教育厅和市委、市政府要求，坚持把教育扶贫作为第一民生工程和头等大事来抓，围绕“保障学业、支持事业、促进就业、助力产业”四项重点任务，提高政治站位，加强领导，完善措施，狠抓落实，努力推动教育扶贫政策精准落实，保证不让每一名学生因家庭经济困难而失学，为打赢全市脱贫攻坚战做出了积极贡献。现将议案有关问题答复如下：

  一、关于农村学校师资队伍不稳定，人力资本存量不足问题。需要向您及各位代表说明的是：一是市教育局出台了《濮阳市中小学教职工人员编制总量控制动态调整实施办法》和《濮阳市乡村教师支持计划（2016-2020）》，切实将乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、乐于奉献的乡村教师队伍。二是农村教师队伍补充得到新加强。积极实施“特岗教师”招聘计划，三年累计为农村中小学招聘“特岗教师”2794人；积极申报小学全科教师培养需求计划，累计完成小学全科教师培养招生计划419人；累计选派471名来自市县城区的优秀教师，到沿黄三县农村贫困地区支教。三是加强农村教师培训。实施“国培计划”“省培计划”“市培计划”等，在政策和指标上向贫困县区和农村予以倾斜，连续三年把濮阳县、范县、台前县纳入“国培计划”实施项目县，累计培训贫困地区乡村教师2.8万余人次，乡村教师参训率达到95%以上。四是提高农村教师待遇。全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策，各县区根据地方财力和艰苦程度，按照每月50-500元的标准发放补助。全市共发放乡村教师生活补助2004.23万元，受益学校847所，受益教师9866人，月人均补助169.3元。五是加快建设教师周转房和保障性住房。2016年以来，全市累计投资1.2亿元，建设农村教师周转房1781套，总建筑面积6.23万平方米。

  二、关于保障学校学生享受均等化教育问题。需要向您及各位代表说明的是：一是优化调整学校布局规划。在充分调研和县（区）政府规划的基础上，市教育局先后编制了《濮阳市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）》、《濮阳市扩充城镇义务教育资源五年规划（2014-2018年）》、《濮阳市“十三五”农村义务教育学校布局调整和宿制学校建设专项规划》；市政府专门出台了《濮阳市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》、《濮阳市人民政府关于推进标准化学校建设的意见》等一系列指导性文件，先后多次召开全市学校建设和推进义务教育均衡发展现场经验交流会、工作推进会进行安排部署。大力加强贫困地区农村学校布局调整，合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，优先支持新建改扩建贫困地区农村学校，不断改善农村学校办学条件。二是全市义务教育学校硬件条件明显改善。各县（区）和市属学校按照河南省义务教育学校办学条件基本标准，切实改善办学条件。主要实施了六大工程：第一是2009年开始实施的中小学校舍安全工程，累计投入资金30亿元，改造校舍面积200万平方米；第二是2011年开始实施的标准化学校建设工程，投入32.3亿元，建设标准化学校870所，新增校舍面积184.73万平方米，投入1.3亿元，为全市60%的中小学校配备教学仪器设备；第三是2014开始实施的“全面改薄”和扩充城镇教育资源两大工程，投资30.65亿元，新建市、县城区学校40所，改扩建城区学校98所，改造农村薄弱学校454所，新增校舍面积155.29万平方米、室外运动场地49.38万平方米，新增学位10万个，购置学生用床、课桌椅、食堂、饮水、洗浴等生活设施设备5278台件套，图书20.7万册；第四是2010开始实施“网络班班通”和“三通两平台”工程，投资1.5亿元，实现了宽带网络校校通，优质资源班班通；第五是2017年启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，约7.3万学生受益。第六是2018年启动实施了农村寄宿制学校建设工程，投资2.44亿元，新建、改扩建农村寄宿制学校58所，新增建筑面积10.55万平方米。通过实施一系列重大教育工程，义务教育学校办学条件大幅改善，实现了最美建筑是学校。近几年来，通过标准化学校创建、创建义务教育均衡发展达标县活动，调动了各县（区）政府和教育部门及学校工作积极性，先后有华龙区、范县、南乐县、清丰县被省人民政府表彰为河南省义务教育均衡发展先进县（区），另外，范县、清丰县、南乐县、台前县、濮阳县被命名为国家义务教育基本均衡县，濮阳市被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位，2014年9月全省义务教育均衡发展推进会在我市召开，市领导在会上作了典型发言，我市标准化学校建设和均衡发展工作多次被新华社、《人民日报》、《中国教育报》、河南电视台等媒体报道。三是实施集团化办学和强校弱校结对帮扶。市教育局出台了《关于义务教育阶段学校集团化办学的实施意见》和《关于市城区义务教育学校开展联合办学活动的实施方案》，市、县（区）两级教育行政部门组织我市一些名校牵头，成立了20多个教育集团、50多所学校结对帮扶农村学校，帮扶时间一定3至5年，在办学理念、教学管理、教学研究、教师交流、资源共享等方面给予大力支持，教育行政部门并对帮扶学校实行督导考核，提升农村学校教育质量，实现优质教育资源共享。

  三、关于农村学校萎缩问题。需要向您及各位代表说明的是：一是市教育局统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。顶屋设计教育扶贫，针对农村学校萎缩等突出问题，出台了一系列文件，在合理规划城乡义务教育学校布局建设、完善城乡义务教育经费保障机制、统筹城乡教育资源配置、提高乡村教育质量、稳定乡村生源、加强留守儿童关爱保护等方面推出了务实管用办法。二是实现了县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。“两免一补”政策城乡全覆盖。三是农村寄宿制学校和小规模学校建设得到加强，城市与农村学校办学条件差距逐步缩小，“乡村学校萎缩、生源流失”的结构性难题逐步得到化解。四是城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高，特别是在市政府的大力支持下，市教育局积极协调市财政局于2019年6月底对乡村教师实行了特殊补贴。第一是提高生活补贴。原来国定的26个集中连片贫困县乡村教师生活补助，乡、村学校和教学点的教师每月分别是100元、300元、、500元，这次分别提高到200元、500元、800元，其他贫困县按200元、400元、600元标准发放，非贫困县按200元、300元、500元标准发放。第二是提高教龄补贴。现行教龄补贴标准是1985年制定的，不管教龄多长最高标准每月才补10元，这次提高了标准，教龄每增加一年，每月要增发10月。第三是提高了班主任岗位补贴。过去农村学校班主任基本上没有岗位补贴，这次班主任岗位津贴每月提高到400元。第四是改善农村教师住房条件。市教育局党组已经研究，要下决心解决好农村教师住房保障问题，计划从今年开始，三年之内基本完成农村中小学周转房建设，五年之内基本完成中小学教师保障性住房建设，全面提高中小学教师住房保障水平。第五是教师职称评定向农村倾斜。市教育局已研究决定，从今年开始，在乡村学校从教女教师满25年、男教师满30年的，只要符合条件，可不受岗位结构比例限制，直接评聘为高级职称；城镇中小学教师评聘高级职称和特级教师，要把到乡村学校、薄弱学校任教一年以上的经历作为一项条件。农村岗位吸引力大幅增强，农村留守儿童关爱保护工作进一步加强，乡村教师结构性缺员基本解决，乡村教育质量明显提升。农村留守儿童关爱保护进一步加强，城乡二元结构壁垒基本消除。全市九年义务教育巩固率达到95%以上，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现，农村学校生源逐步回流。

  尽管我们在农村教育扶贫方面作了一些工作，取得了一定成效。但还存一些比较突出的问题。一是对教育扶贫重视程度不够；二是教育资助政策有待完善；三是农村办学条件仍需改善；四是农村教师整体素质需进一步提升；五是城乡教育差距还比较明显；六是农村学校生源流失还比较严重等等。

关于您及各位代表提出的意见和建议我们将作进一步研究，力争在近期抽调一批关注农村教育的专家型教育工作者深入县（区）、学校开展一次全面调研，进一步摸清贫困县和农村教育底数，理清贫困县和农村教育发展思路，制定出台一批管长远的政策措施，推动农村教育的全面发展。

下一步我们发展贫困县和农村教育的初步思路是：

一是夯实农村义务教育根基，促进优质教育资源向农村发展。按照省政府和市政府的要求，在今年教师节前夕，筹备召开全市教育工作大会，出台扶持农村教育的政策文件，切实解决好农村学生“上得了学、上得起学、上得好学”的问题。在推进“四个统一”即“统一城乡学校建设标准、统一城乡教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一城乡基本装备配置标准”的基础上，开展“四大行动”：第一是建设提标行动。进一步提高农村学校办学条件标准；第二是改薄提速行动。按照建设标准，对农村学校教学设备、实验仪器、信息化教学条件等硬件设施开展改造提质，同时还要促进师资力量、教学管理等软件的提升，积极探索采取委托管理、强校带弱校、学校联盟等方式，发挥城镇优质学校的示范带动作用，不断缩小城乡学校差距；第三是教学提质行动。进一步完善教学质量管理责任制，把提升质量落实到教学管理的各个环节，真正成为校长的主责、教师的主业、学校的主职；第四是控辍提“率”行动。完善控辍保学机制，防止农村留守儿童和贫困学校失学辍学现象发生。

  二是突出重点，切实加强农村教师队伍建设。教育扶贫、重在扶人。重视人才开发改善贫困地区软环境是关键。第一是切实解决好农村教师编制不足问题。多渠道补充乡村教师队伍，从城市学校调入优秀教师、招聘特岗教师、从各大院校招聘优秀学生、从社会返聘资深教师等多渠道补充乡村教师队伍，保证农村学校有充足的师资力量；第二是提高乡村教师生活待遇。用足用好上级政策，进一步完善保障、提高补贴、改善住房，真正让农村教师安心、安居、安教；第三是职称（职务)的评聘向农村学校倾斜。进一步提高乡村教师的积极性，鼓励城市学校优秀教师向乡村学校留动；

三是深入实施乡村教师支持计划。积极争取“特岗教师”和小学全科教师指标，2019年计划招录1000名“特岗教师”和200名小学全科教师，2020年计划招录800名“特岗教师”和200名小学全科教师，缓解乡村师资结构性矛盾。加大教师培训力度，积极实施“国培”“省培”“市培”计划，每年培训贫困地区教师不少于1万人次。实施乡村教师素质提升“领雁工程”，加强乡村教师专业发展和梯队建设，每年培育选拔50名乡村教学名师、150名乡村学科带头人和300名乡村骨干教师。继续开展“两区”支教计划，每年选派157名教师到濮范台三县农村学校支教，在教师编制和教师岗位设置给予政策倾斜，争取高学历人才招得来、留得住，选拔更多的年轻优秀教师到贫困县支教。

  四是完善扶贫规划，解决好农村学校萎缩问题。搞好顶层设计，制定好农村学校布局规划，合理配置农村教育资源，建立健全农村学生“回流”的入学制度。

                       2019年8月15日