濮阳市教育局

对市八届人大二次会议第357号建议的答复

扈春颖代表：

您提出的“关于消除大班额的建议”收悉。您的建议饱含着对濮阳教育事业的关心，特别是对推进义务教育均衡发展、消除城镇学校大班额等方面提出了很好的意见和建议，实事求是，颇有见地，我们深为感动。在此，对您表示衷心感谢！现对您的提案答复如下：

诚如您在议案中所言，近年来，我市大力推进义务教育均衡发展，妥善解了适龄儿童少年“有学上”的问题，但随着城镇化进程不断加快，许多农村孩子家长为让孩子能够接受更好的教育，想方设法把孩子送到城区学校就读，导致城区学龄人口急剧增加，造成了城区学校特别是优质学校大班额现象十分突出。

造成大班额现象主要有这几个方面的原因：一是城乡之间、区域之间教育不均衡，农村优质教育资源严重不足；二是市城区学校建设滞后于城市发展，学位供给不足；三是城区学校布局不合理，个别学校划片范围过大；四是城区高质量的民办学校数量太少，不能有效减缓城区招生压力；五是“择校”问题依然严重，热点学校招生压力大。这其中，最根本、最深层次的原因就是义务教育发展不均衡，优质教育资源不足。

大班额现象不仅不利于新课改理念的推行和教育质量的提高，影响了素质教育的全面实施，还加重了教师的工作负担，增加了学校管理难度，给安全工作带来了隐患，影响着孩子们的身心健康，更不利于义务教育的学校均衡发展。为了化解义务教育大班额现象，我们做了以下几个方面的工作。

一是政府重视，全面安排。市、县两级党委、政府全面实施教育优先发展战略，近期先后制定了教育发展规划，完善保障措施，确保“三个优先”得以落实，确保“两个只增不减”得以到位，努力推动义务教育均衡发展。市政府多次召开会议，要求各县区对消除大班额工作必须常抓不懈，持之以恒，一经发展，立即整改。特别是在2019年义务教育招生工作中，任何学校都要严格按照要求招生，不能出现大班额现象。

二是加大投入，建设学校。制订印发了《濮阳市消除义务教育大班额专项规划工作方案（2019年?2020年）》，落实了市、县两级政府主体责任，明确了教育、编制、发改、财政、人社、自然资源和规划等主管部门责任，加大资金投入，加快学校建设，加速编制调整，适时补充教师，仅2018年在市城区就新建4所学校、改建6所，在各个县城新建18所学校、改建2所，新增学位3.3万个。同时，在农村改善52所薄弱学校，为消除大班额工作打下坚实基础。2019年新建1所市城区学校和12所县城区学校，进一步扩大城区优质学校学位；改善农村学校办学条件，加大乡村学校扶持力度，完成29所“全面改薄”项目学校、37所农村寄宿制学校建设，稳定农村学校生源，切实解决“城镇挤、农村弱”问题，推动义务教育均衡发展。

三是摸清底数，精准施策。截至2018年12月底，全市存在大班额的学校有106所，56人以上大班2971个，66人以上超大班1665个，分别占义务教育教学班总数的19.63%、11%。现有的106所大班额学校，47%在市城区，53%在县城。在市城区，市直属学校大班额问题尤为突出，共有大班1319个、超大班852个，占市城区大班额的比例分别为81.1%、82.6%。各县区在摸清本辖区内学位底数的基础上，认真分析了辖区内大班额现状，按照属地管理、县区统筹、部门督导、一校一策的原则，采取“毕业年级班额不变、起始年级限定班额、其他年级扩充班数”的做法,合理分流现有大班额和超大班额，建立工作台帐，对大班额学校实行销号管理。确保2019年义务教育起始年级新生班额控制在55人以内，如期高标准完成“2020年消除义务教育学校超大班额，大班额比例控制在10%以内”的目标任务，切实提高全市义务教育均衡发展水平。

四是严格管理，认真落实。切实加大县、市城区学校招生管理力度，以市政府名义印发了义务教育招生工作通告，并通过报纸、电视、微信公众平台等媒体向社会广泛宣传“划片招生、就近入学”政策，坚决治理择校，严格控制班额。督促各级政府及时完成招教任务，化解城镇学校教师不足问题，为合理分流学生、消除超大班额、大班额现象提供师资保障。同时，市教育局将深化城乡教育联盟办学模式改革，实质性推进集团化办学，强校托管弱校，扩大城区优质教育资源覆盖面，为适龄儿童少年入学接受优质教育提供更多便利。

下一步，我们将积极采纳您的建议，一是科学规划布局学校，加大新建、改扩建学校力度，不断扩大城区学校招生能力。在市城区，完成《濮阳市主城区中小学布局规划（2018-2035）》修编任务，经市规委会评审通过后，报请市七届人大常委会第四十次会议进行审议，由市政府发文批准规划实施。落实各县制订的扩充城镇义务教育资源五年规划（2014?2018）中规划的104个项目，落实《“十三五”农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设专项规划》，对寄宿制学校建设规划进行了修订完善。督促各级政府按照城市规划和常住人口规模，进一步优化、修订完善主城区中小学布局规划和城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划并严格实施，不得随意变更教育用地性质，确保城镇学校建设用地。二是夯实政府办学责任。落实“以县为主”办学管理体制，根据城镇化进程，把义务教育摆在优先发展和重点保障的突出位置，纳入城镇发展规划，适当超前配置教育资源。为加强城区学校建设，市政府将与各县区政府签订目标责任书，督促县区政府切实履行发展教育职责。三是推动义务教育均衡发展。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，一手抓城区学校扩容，一手抓农村学校提质。积极推动实施集团化办学、强校托管弱校，扩大城区优质教育资源覆盖面，禁止学校设重点班和非重点班。建立城乡之间、区域之间校长和教师交流轮岗制度，加大对城镇薄弱学校和乡村学校的扶持力度，努力办好乡村教育，整体提升义务教育均衡发展水平，切实解决“城镇挤、农村弱”问题。四是严格落实招生政策。认真落实义务教育学校“划片招生，相对就近入学”政策，严把招生入学关，严禁任何人任何部门利用职权、关系打招呼、写条子，严禁学校擅自接收关系生、条子生等择校生，限制班额超标学校招生人数，禁止大班额学校接收转学生，合理分流学生。完善进城务工人员随迁子女就学办法，建立以居住证为主进城务工人员子女政策，防止出现新的大班额现象。

                                                 2019年8月15日