宋亚萍等代表：

您们提出的关于《将性教育纳入义务教育课程》的建议收悉。现答复如下：

诚如您所言，性健康教育的意义，不仅仅是孩子的安全和家庭的幸福，更在于培养人与人之间的相互尊重，倡导更平等的生活。一个社会对妇女和儿童的态度，一定程度上代表着一个社会的文明程度。

中小学生是新时代中国特色社会主义事业的接班人，加强中小学生性教育关系其健康成长，国家、教育部历高度重视，在教育管理、课程设置和师资培养培训等方面多管齐下，进行了系统的设计。市教育局深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，从践行对国家未来高度负责的态度出发，以有关预防中小学、幼儿园学生遭受性侵害相关文件为指导，坚持“预防为主、统筹联动”原则，针对性地开展预防整治工作，不断完善中小学、幼儿园学生预防性侵害机制，为未成年人健康成长提供坚强保障。

一、上级部门高度重视，出台各项政策

1.教育部出台《未成年人学校保护规定》，将防治性侵害、性骚扰纳入专项保护，要求学校建立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度，建立预防、报告、处置性侵害工作机制。同时，明确规定学校应当采取必要措施预防并制止教职工以及其他进入校园的人员实施六类行为：（一）与学生发生恋爱关系、性关系；（二）抚摸、故意触碰学生身体特定部位等猥亵行为；（三）向学生作出具有调戏、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向学生展示传播包含色情、淫秽内容的信息、书刊、影片、音像、图片或者其他淫秽物品；（五）持有淫秽、色情视听、图文资料；（六）其他构成性骚扰、性侵害的违法犯罪行为。

2.在基础教育课程体系中完善性教育内容并编入相应教材。2008年印发的《中小学健康教育指导纲要》和2003年印发的《中学生预防艾滋病专题教育纲要》都将性教育纳入健康教育框架，要求中小学每学期都应安排6-7个课时的健康教育课，并按照学生身心发展和年龄认知规律，对不同学段学生提出了性教育阶段性学习目标和内容。

3.加强性教育相关师资培养培训工作。2011年，教育部印发的《中小学教师专业标准》明确规定，要了解对小学生进行青春期和性健康教育的知识和方法，针对中学生青春期和心理发展特点，有针对性的开展有益身心健康发展的教育活动。

4.建立性教育监测评估机制，纳入督导评估范畴2011年教育部印发的《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》明确要求将严格执行课程方案、开齐开足包括“体育与健康”在内的国家规定课程作为学校督导评估重要内容；2012年教育部印发的《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》中也特别强调要对学生身心健康成长进行重点考察，并要求各地建立3-5年一轮的定期督导评估制度。

5.省教育厅为进一步加强中小学教科书管理，规范教科书选用工作，印发了《河南省中小学教科书选用管理实施细则（暂行）》，明确规定义务教育学校教科书的选用，必须是经教育部审定和授权河南省教育厅审定的教学用书（含配套教学图册、音像材料等），任何学校不得组织征订教学用书选用目录之外的教材。

而在省教育厅每年印发的中小学教学用书选用目录中，并未有对中小学生开展性知识教育的专门教材，导致各地市尚无法将性知识完全纳入义务教育课程进行常规教学活动。目前中小学组织学生开展性知识教育的主要方式是在体育、生物、法治安全等学科教学中渗透相关知识内容，或者邀请专业人员进行专题知识教育讲座，如男女生青春期性发育常识、如何防性侵等内容。

二、市教育局强化措施，加强预防未成年人违法犯罪工作

为加强预防未成年人违法犯罪，市教育局印发了《关于做好“呵护花开 预防未成年人性侵害”法治进校园专题教育活动的通知》《濮阳市教育系统预防未成年人性侵害“护苗行动”实施方案》等通知，要求各县区、市直各学校要建立常态化制度，对所有进入学校的工作人员，包含正式在编教职工、食堂伙夫、校聘工人、门岗保卫、宿舍管理员等各类人员都要进行入职前审查制度，严防有性侵案底人员进入学校；全面排查现有校内所有工作人员有关情况，各学校拉出全部校内人员名单，按照文件要求，安排专人登陆“中国裁判文书网”“12309中国检察网”逐人查询性侵记录，查询后提交各县区教育局或市教育局，教育局汇总后提交两级检察院再次核查，确保全流程、无死角。为充分发挥法治副校长的作用，对学校法治副校长进行了及时调整补充。在濮阳市属中小学公开招聘教师公告中招聘条件中明确“刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的；尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的等不得报考。”

各县区、市直各学校积极贯彻落实，开展了一系列预防未成年人犯罪工作措施。一是各学校领导高度重视，成立了“防范打击性侵害未成年人犯罪工作”领导小组，明确了工作任务。二是严格贯彻落实两个制度，各学校对现有人员及新进人员进行了全面排查，均未发现涉有性侵案件。清丰县教育局要求各乡镇中心校、县直各学校利用《中国裁判文书》《12309中国检察网》平台展开拉网式排查，排查了全教职工5000余人；台前县对各中小学现有人员包括正式人员、保安门卫、食堂伙夫送菜员等各类在学校工作人员进行排查，建立排查台账，共计排查4435人；市直学校已在两平台排查5765人，今年4月份已将全部名单报至市检察院进一步核查，均未发现问题。三是出台相关制度。清丰县人民检察院、清丰县教育局印发了《清丰县教职员工入职查询工作暂行办法》《清丰县侵害未成年人权益案事件强制报告制度》；市一高制定了《出入校园人员管理人员管理制度》《校园安全管理制度》；市一中和昆吾小学规定不允许男老师单独约见女学生，学生在校期间学生家长进校须有教师全程陪同，进校送水、送菜、送信函快递、施工等必须在学生不在校期间完成，放学后还组织体育教师在校园周边巡查，严防学生接触外来人员，市一中还组织教职员工签订《防性侵工作责任书》和《学生性侵防范工作承诺书》；市实验小学出台了《防范校园性侵害案件的安全管理制度》；市子路小学出台了《校园性侵害防范安全管理制度》；市实验幼儿园制定了《濮阳市实验幼儿园办园章程》《濮阳市实验幼儿园安全管理办法》《濮阳市实验幼儿园一日活动流程》《濮阳市实验幼儿园外来人员登记管理办法》等一系列工作制度；市二实幼制定了《濮阳市第二实验幼儿园预防校园性侵害工作制度》。四是充分发挥法治副校长的作用，通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动、编发手册等多种形式开展性知识教育、预防性侵害教育，提高师生、家长对性侵害犯罪的认识。如开发区、市二高、职院附中、职业中专、市九中、子路小学等通过班会、主题活动、观看视频等多种形式开展性知识教育、预防性侵害教育，华龙区通过播放团省委、省少工委制作的《团团话预防未成年人性侵害》微动漫和省检察院推荐的微视频《另一种可能》，教育学生特别是女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何寻求他人帮助，外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等，牢记父母电话及报警电话。实验幼儿园把爱和尊重幼儿列为师德师风的考核项，把每周五定为“师德师风日”，通过师德演讲、师德情景剧、师德案例分析等加强师德师风建设，将尊重幼儿，保护幼儿身心健康的理念深化于内心，付诸于行动。开发区、职院附中、实验中学开展了家访活动，把留守儿童，困境儿童，离异家庭儿童作为家访活动的重点，并请家长做好家庭教育、落实监护责任，完善了预防学生遭受性侵的家校联防机制。市实验小学、市特校成立心理咨询室，设立专门的心理辅导老师，对学生定期进行心理辅导，防患于未然。南乐县印制《致学生家长的一封信》，通过“大手拉小手”活动，让家长和孩子一起学习《未成年人保护法》《河南省关于关爱未成年人健康成长防范打击性侵害未成年人犯罪工作的意见》，家校合作，共同关爱未成年人健康成长。市二职专向家长发放了2435份《告学生家长书》，向家长介绍了科学的家庭教育方法和在保护未成年人工作中家庭应该承担的教育责任和注意事项。濮阳县教育局联合县法治办、公、检、法、司、工、青、妇、知名律师等成立濮阳县法治宣讲团，进校园对广大师生开展法治宣讲活动，开学初制定课程表和宣讲内容提纲，县直单位每学期一次，各乡镇两次。宣讲内容包括未成年人保护法、教育法、教师法、治安管理条例、预防校园欺凌、校园安全等，目前已开展1000余场讲座、发放宣传册2万余本、参与师生10万余人，提高了老师和学生的自我保护能力和法治安全意识，提升了学校的管理水平。台前县教育局联合检察院成立了“九乡百校”巡讲团队，在台前县思源实验学校开展了“开学第一课”暨法治进校园“九乡百校”巡讲活动启动仪式，县政府教育总督学、县教育局党组副书记岳耀喜重点传达了“一号检察建议”的主要内容。

今后市教育局将继续加强预防未成年人性侵害工作，积极推动学校大力开展学生性教育，呵护广大未成年学生健康、安全成长。

最后，衷心感谢您对全市教育工作的关心和支持，欢迎您提出更多宝贵的意见和建议！

2021年7月7日

（联系人：牛仕方  联系电话：8991711  18539378588）