濮阳市教育局

对市政协八届一次会议第169号提案的答复

李瑞丽委员：

您提出的关于“减少小学生书面作业 促进小学生健康成长”的建议收悉。现答复如下：

您在提案中对我市中小学生课业负担过重现象及其造成的危害进行了认真地剖析，并提出了非常好的意见和建议。对此，我们表示诚挚的感谢!

我市部分学校中小学生在校学习时间过长，致使学生营养不良、心理厌倦、精神疲劳；课外活动时间较少，造成学生出现近视、颈椎、脊椎等许多身体疾病；家庭作业过重，使得学生学习兴趣减退，学习动力欠缺，损害学生的身心健康，造成诸多社会问题；教辅材料过多，导致学生的书包越来越重，作业越来越多，学生疲惫不堪，难以负重。上述种种现象，使中小学生长期处于睡眠不足、身体疲惫、心理紧张、情绪烦躁状态，严重影响身心健康。

中小学生课业负担过重，严重违背教育规律，严重影响中小学生身心健康，早已引起全社会的共同关注。各级教育行政部门多年来三令五申，要求各中小学规范办学行为，大力推进素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担。1998年，国家教育委员会发布了《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，随后，在全国范围内开展了“减轻中小学生过重课业负担专项整治活动”。2009年，河南省人民政府印发了《关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见》，河南省教育厅印发了《河南省普通中小学管理基本规范》，濮阳市教育局印发了《濮阳市中小学校作息时间安排》《濮阳市普通中小学规范办学行为六条禁令》《濮阳市关于进一步规范教辅资料管理的通知》等一系列规范中小学办学行为，减轻中小学生过重课业负担的文件。为切实减轻中小学生过重课业负担，自2013年以来，教育部在全国中小学启动开展了“减负万里行”活动，在我市开展的“减负万里行”活动中，我们重点对“严格控制学生在校时间”、“合理安排学生课外活动”、“严格控制家庭作业量”等方面进行了明查暗访。对查出的不规范办学行为，责成责任单位和责任人限期整改。我市中小学生课业负担过重现象得到了有效遏制。

今年年初，教育、民政、人社、工商等四部门联合印发了《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，明确要求通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，依法维护学生权益，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，加快解决人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题，确保中小学生健康成长全面发展。省、市、县（区）均由教育部门牵头，联合民政、人社、工商等部门成立了专项治理工作小组，制定专项治理工作方案，坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任；对于与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为，一经查实，依法依规严肃处理。

但是，由于现行的高考制度未能得以较好的改革，高考的指挥棒仍在发挥着强大的导向作用。在社会、学校、家长、教师、学生的共同作用下，加重学生课业负担的现象往往时有反弹，死灰复燃。20多年来，素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育搞得扎扎实实。加重学生课业负担的现象如同街头小广告等城市牛皮癣一样非常顽固，难以根治。

今后，我们还将根据您的建议，采取以下措施，对我市中小学生课业负担过重问题进行治理：一是进一步加强教师职业道德建设，引导广大教师树立正确的教育理念，坚持依法治教。二是进一步建立健全以素质教育为导向的考核体系，并建立规范中小学办学行为监督监测长效机制。三是进一步充分发挥“家长委员会”的监督作用，使家长委员会对个别老师办课后班、私自补课等现象予以监督，并向学校和教育主管部门及时反映。四是进一步强化督导检查。市教育局将组织专门力量，采取定期检查、不定期抽查、走访师生、家长问卷调查等方式，对中小学办学行为进行专项督导检查。敦促广大中小学校进一步规范办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担，为学生提供一个宽松的学习环境和安全的成长环境，确保我市广大中小学生健康成长。

再次感谢您的关注和支持。

                     2019年1月16日