濮阳市教育局

对市政协八届一次会议第179号提案的答复

史浩川委员：

您提出的关于“加强市城区中小学建设”的建议收悉。现答复如下：

首先，感谢您对教育工作的关心和支持。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育工作坚持“理顺体制、打好基础、突出均衡、提升质量、强化拉动”的发展方针，一手抓基础建设，改善办学条件；一手抓内涵建设，提升教育质量，有力地推动了全市教育事业全面发展。在市城区，按照新建义务教育学校“区建区办区管”的管理体制，市、区两级政府通过实施扩充城镇义务教育资源、校安工程，不断加大市城区学校建设力度，市城区学校办学条件显著改善，招生能力及规模不断扩大，入学难问题逐步缓解，教育拉动作用进一步凸显。截至2017年底，市城区共有中小学158所、在校生197855人。其中，小学86所、在校生79556人；初中44所、在校生62620人；高中19所、在校生33508人；中等职业学校9所、在校生22171人。仅2015年以来，我市城区就先后建成了华龙区实验中学、示范区绿城实验学校、市油田皇甫学校、市一高新校区、市六中小学部、市十中初中部、华美国际学校、示范区开德中学、示范区开德小学等，改扩建了华龙区三中、华龙区七中，市一实小、市二实小，市油田一小、市油田六中等中小学；累计投资11.7亿元，新增建筑面积33.9万平方米，新增学位26120个。

我市城区学校建设虽然取得了一定的进展，但正如您在提案中所言，受城镇化带来的进城务工潮、各级财政困难、融资政策收紧等各种因素的影响，市城区教育仍存在空间分布不均衡、校际之间发展不均衡、热点学校大班额严重以及学校建设严重滞后于城市发展等一系列问题。为适应不断加快的城镇化进程，努力满足人民群众对优质教育资源的需求，让每位孩子都能享受公平而有质量的教育，我们着重做了以下工作：

一、科学谋划，编制了《濮阳市主城区中小学布局规划（2018-2035）》

教育发展，规划先行。一直以来，市政府都高度重教育规划特别是市城区中小学布局规划和建设工作，分别于2005年、2015年两次组织编制了《濮阳市主城区中小学布局规划》，为市城区教育发展布局谋篇、擘画蓝图。2017年，我市第四版城乡总体规划编制完成后，为推动教育规划与城市总体规划无缝对接，确保规划科学可行，市政府立即责令市教育局与市规划局共同着手启动市主城区中小学布局规划的修编工作。经过半年多的努力，《濮阳市主城区中小学布局规划（2018-2035）》于今年7月份正式修编完成，并于7月31日和8月2日先后通过了专家会和市规委会的评审，8月23日，报请市七届人大常委会第四十次会议进行了审议。目前，市政府正按程序行文批复，批复完成后将报市人大常委会备案，并批转各级各部门贯彻落实，确保规划的严肃性和约束力。该规划为今后一个时期市城区中小学建设绘制了蓝图，必将在保障教育用地和推动市城区学校建设方面发挥积极作用。

根据规划，市城区近期（2018?2020年）将新建学校14所，其中小学8所、初中1所、九年一贯制学校5所；远期（2021?2035年）将新建学校62所，其中，小学37所、初中13所、九年一贯制学校11所、十二年一贯制学校1所。规划完成后，规划区内义务教育学校总数将达到147所（新建76所、改扩建33所、保留38所），其中，小学68所、初中39所、九年一贯制学校35所、十二年一贯制学校5所；小学总班数将达到3699个、初中总班数2105个，完全能够满足规划区内人口就学需求。

二、注重落实，齐心协力推动规划的顺利实施

学校建设是一项民心工程，也是一项复杂的系统工程，群众关注度高、涉及面广、耗费资金量大，需要全社会合力推进。为推动规划顺利实施，市政府将充分发挥统筹协调作用，督促各区党委、政府（管委会）站位全局，着眼长远，贯彻落实市城区新建中小学“区建区办区管”原则，按照规划中的学校布点，每年至少谋划确定1-2所学校建设项目，并全力推进。市教育行政部门对各地学校建设加强统筹协调和政策指导，并依据现有条件，加大市直和油田学校改扩建力度，继续挖潜提升、扩充资源、增加学位。市规划、住建、国土、发改、财政等部门按自身职能，各司其职、各负其责，在项目规划、立项审批和建设时，充分尊重中小学布局规划，确保教育用地。

三、履职尽责，加大城镇学校建设力度

（一）夯实政府责任。为进一步加强对教育工作的领导，促进各级各类教育健康协调发展，2018年3月，市政府成立了以市长主任、常务副市长和分管副市长为副主任、相关部门主要领导为成员的“濮阳市教育工作委员会”，负责统筹协调全市教育工作。但根据我国“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”精神，推进义务教育学校建设的责任主体是县（区）政府。为理顺体制，2011年，市长办公会议纪要〔2011〕83号明确提出市城区新建中小学实行“区建区办区管”的管理体制，因此，市城区学校建设，各区党委、政府（管委会）责无旁贷。市政府每年给各区政府（管委会）明确1?2所中小学建设任务，纳入年度目标考核，建立严格的考核问责机制。市政府坚持每季度和每半年分别听取一次区政府分管领导及主要领导教育专项工作汇报，并由市委市政府督查局定期对学校建设工作进行专项督查，督查结果向市、区四大班子主要领导通报。

2018年市城区12个学校建设项目中，市直幼儿园卫河园区、示范区绿城实验学校二期已投入使用，开发区濮上实验学校、示范区卫都幼儿园、华龙区幸福路小学3个项目正在施工，市五中小学部、市十中小学部、油田三高教学楼、油田十七中教学楼和华龙区戚城小学5个项目已完成施工招标，正在做开工准备工作，预计春节前可以正式开工。

（二）加大教育投入力度。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。根据规划，到2035年市主城区范围内仅新建中小学就需76所，再加上现有学校的改扩建，任务十分艰巨，所需资金量巨大。各级政府要进一步调整财政支出结构,把支持教育事业发展作为公共投资的重点,进一步加大学校基本建设投入。要认真落实国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要将城市维护建设税的15%及土地出让金的10%全额用于教育。

（三）全力推动城镇小区配套建设学校工作。各级各部门要通力合作、密切配合，共同推动新建小区配套建设学校工作。土地部门要按照城镇化进程，进一步调整完善土地利用总体规划，多措并举盘活用地存量，切实保障学校建设用地。规划部门要严格建设项目规划许可管理，凡未按规定规划配套学校的，一律不予审核通过。住建部门要加大对新建小区的监管力度，配套学校建设必须与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规划配建学校的不得进行竣工验收。教育部门要积极配合相关部门，做好小区配套建设学校各项工作。

（四）实施消除大班额计划。全面落实《濮阳市义务教育学校消除大班额专项规划（2016-2020）》，坚持“疏”、“堵”结合：一方面，加大城镇学校建设力度，扩充城镇教育资源，提供更多学位，满足更多学生就学需求，拉动和服务城镇化进程；另一方面，在认真落实义务教育招生政策的前提下，探索优化城镇学校招生办法，规范招生行为，坚决遏制择校现象，减轻热点学校就学压力，并通过实施“全面改薄”工程、乡村教师支持计划、加强农村小规模和寄宿制学校建设等措施，全面改善农村学校办学条件和教育质量，吸引部分进城就读学生向农村回流。确保到2020年，66人超大班额全部消除，56人以上大班额的比例控制在10%以内并逐年降低，直至全部消除。

再次感谢您对我市教育工作的关心和支持，并期望您今后继续对教育工作进行指导。

2019年1月3日