濮阳市教育局
对市政协八届一次会议第180号提案的答复
郑淑苹委员：
您提出的关于“加强农村小学建设力度”的建议收悉。现答复如下：
当前，消除城乡办学差别，实现教育均衡发展，是摆在各级教育部门面前的一项重要任务。根据您的建议，结合我市教育实际，教育部门将做好以下工作，以促进农村教育发展。
一、全面加强乡村教师队伍建设
（一）统一城乡教职工编制标准，实施编制动态管理
为合理配置教育资源，推动城乡义务教育均衡发展，促进教育公平，我市从2014年开始着手探索中小学校教职工编制资源总量控制动态调整工作，逐步建立了总量控制动态管理机制，每3年为一个周期对全市中小学教职工编制总量进行一次调整，县区、市直学校每年为一个周期，在核定的编制总量内实施动态调整。2017年10月，市编办、市教育局、市财政局、市人社局联合印发了《关于统一全市城乡中小学教职工编制标准的实施意见》（濮编办〔2017〕76号），将乡镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，高中由城市1:12.5、乡镇1:13、农村1:13.5统一调整为1:12.5;初中由城市1:13.5、乡镇1:16.5、农村1:18.5统一调整1:13.5;小学由城市1:20、农村1:25、乡镇1:23统一调整为1:19;特殊教育学校为1:3。核定过程中，还将全市中小学教职工编制分为基本编制和附加编制两部分。基本编制以各办学体在籍学生数为基数，按照高中、初中、小学不同教育层次，全市城市、乡镇、农村中小学教职工编制统一按省定标准核定。附加编制考虑教学点、农村边远地区学校、中小学寄宿制学校、新建扩建学校、女职工生育、教师脱产进修等需要倾斜的因素，按照基本编制的5%核定。目前，编制总量已经核定完毕，下一步，各县区将结合城镇、乡村学校之间教职工编制需求差异做好动态调整，从而为全面加强教职工队伍建设奠定坚实基础。
（二）多措并举，加强教职工配备和素质提高
一是全面提升乡村教师思想政治素质和师德水平。大力开展师德教育，促进教师自觉加强师德修养。二是拓展乡村教师补充渠道。组织实施农村义务教育学校教师特岗计划，鼓励和吸引优秀高中毕业生报考师范院校和河南省公费师范生，定向培养一批“一专多能”的农村小学全科教师。三是提高乡村教师生活待遇。全面落实乡村教师差别化补助政策，并根据财力状况逐步提高补助标准；实施乡村教师健康工程，财政安排专项资金，每年定期组织乡村教师体检；实施边远艰苦地区乡村学校周转宿舍建设工程，力争到2020年帮助乡村教师解决周转房住宿问题。四是加强教师编制管理。支持偏远农村学校和农村寄宿制学校的合理的编制需求，在核定教职工编制时予以倾斜,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。五是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。进一步落实教师交流轮岗制度,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点推动城镇学校优秀教师到乡村学校交流轮岗。六是全面提升乡村教师能力素质。建立健全国培、省培、市培、县培和校培五级联动机制，到2020年,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360学时的培训，乡村教师学历基本达标。
二、加大农村学校基础设施建设力度
2018年，计划改善义务教育薄弱学校81所，投资1.56亿元，目前已完成学校79所，其中30所装备类学校也完成采购验收，49所校舍类学校已主体完工，剩余2所学校正在施工阶段。计划新建、改扩建农村寄宿制学校51所，投资1.25亿元，截至目前共完成学校47所，完成率92.16%。下一步，将做好以下几方面工作：
（一）明确目标建设任务，强化督查考核。力争把中小学校建设和农村寄宿制学校建设、“全面改薄”作为稳定农村生源、消除大班额，解决“城镇挤、农村弱”的根本措施列入市、县（区）政府民生实事，加大督查力度，加快推进实施。同时，教育主管部门主动加强与财政、发改、住建、国土、审计等相关部门沟通协调，密切配合，形成合力，及时解决工作中存在的问题。
（二）落实规划，加快推进学校建设。认真落实“全面改薄”、农村寄宿制学校建设、消除大班额和中小学布局等规划，夯实县（区）办学主体责任，强化工作措施，全力推进今年及明后两年建设任务如期完成，切实改变农村办学条件。
（三）加强资金监管。一是加强资金整合利用。统筹使用下拨的农村义务教育保障、“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服务保障工程项目资金，使有限的资金发挥最大作用。二是提高资金使用效益。在项目实施过程中做到“三个确保”：确保上级下达项目建设资金及时拨付到位，确保市、县两级财政配套资金落实到位，确保资金使用管理到位。
（四）坚持综合施策，标本兼治。进一步增加中小学校建设投入，改善农村薄弱学校，增建农村寄宿制学校，扩充优质教育资源；统筹规划好农村学校布局调整，缩小城乡学校差距，整体提升义务教育学校均衡发展水平。进一步巩固我市在农村学校校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等方面取得的成果，保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。感谢您对我市教育工作的关心和支持，希望您对教育工作提出更多宝贵意见。
2019年1月15日
