濮阳市教育局
对市政协八届一次会议第191号提案的答复
高卫红委员：
您提出的关于“多渠道增加学前教育资源供给、确保我市学前教育健康发展”的建议收悉。现答复如下：
一、近年来开展的主要工作
近年来，通过实施第一期、第二期和正在实施的第三期学前教育行动计划，我市学前教育事业取得了长足发展，新建和改扩建了一大批公办幼儿园，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。我市有幼儿园913所，其中，公办幼儿园168所，民办幼儿园745所，还有456所小学附属学前班，在园幼儿183254名，学前三年毛入园率达到89.1%，比2010年提高33.1个百分点，普惠幼儿园（公办园+普惠性民办园）覆盖率达到60%。主要做了以下几个方面的工作：一是大力发展公办幼儿园。通过实施新建改扩建公办幼儿园项目，各县城区公办幼儿园达到2-4所，全市乡镇独立公办园达到116所，还利用小学富余校舍开办了一大批小学附属幼儿园或学前班，全市有71个乡镇建成了1-3所公办中心幼儿园。二是规范管理民办园，积极发展普惠性民办园。经过县乡两级教育部门的正确引导，民办幼儿园办园行为逐步规范，办园条件也发生了很大的变化，一批民办幼儿园按建筑设计规范建设，活动室寝室宽敞明亮，校园环境优美，班级区域区角设置和环境创设等也明显提升。今年，各县区根据幼儿园申报，认定了196所普惠性民办幼儿园，极大地增加了普惠性学前教育资源。下一步，将积极鼓励引导民办幼儿园提供普惠性服务，逐年增加普惠性民办幼儿园数量和普惠性学前教育资源总量。三是狠抓保教质量提升。引导各类幼儿园深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，幼儿园整体办园质量明显提升，特别是市城区学前教育走在全省前列。我市已创建省级示范幼儿园20所，市级示范幼儿园95所。四是加强教师队伍建设。科学制定并实施幼儿园教师培训计划，积极参加国培和省培活动，定期组织保教业务提升培训，提高教师专业素质。还利用市城区优质教育资源，每年举办两期幼儿园园长及骨干教师培训观摩活动，提高各类幼儿园管理水平。
二、下一步工作目标
虽然我市学前教育发展较快，但是由于基础差，历史欠账太多，目前仍是我市教育体系中最薄弱的环节。与群众对优质学前教育资源的需求，特别是上优质公办幼儿园的愿望相比，还有很大的差距。2018年11月中旬，中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，市教育局将按照国家和省市部署，会同有关部门采取得力措施，进一步健全学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，更好地实现幼有所育。到2020年的目标是：学前三年毛入园率达到92%，普惠性资源覆盖率稳定在85%以上，基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。
（一）大力扩充公办学前教育资源
一是加强公办幼儿园建设。市教育局将协调市发改委、市财政局、市人社局优化学前教育布局，加强督促指导，推动各县区认真实施《濮阳市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》，每年新建改扩建一批公办幼儿园，扩充了我市公办学前教育资源。到2020年，每个县(区)城区至少举办3所标准化公办幼儿园，3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园，彻底消除公办幼儿园“空白”乡镇。
二是发挥名园示范带动作用。开展市城区公办幼儿园与民办园和农村园结对帮扶活动，采取跟岗学习和入园指导等多种形式，提升农村和民办薄弱园的保教质量。利用市城区优质资源，组织开展幼儿园业务培训，2018年，在市直幼儿园开展了“幼儿园课程观摩活动”、在第二实验幼儿园开展了“环境创设培训活动”，市实验幼儿园中原名师晁昱为全市幼儿园做了“提升幼儿园保教质量”专题讲座。探索集团化办园模式，成立了濮阳市市直幼儿园教育集团，目前开展合作办园5所，集团内部实行教育资源共享，教育活动同步实施，进一步扩充了学前教育优质资源。下一步，将充分发挥名园示范带动作用，带动更多的幼儿园提升办园水平，引导推动全市学前教育事业健康发展。
（二）积极发展普惠性民办幼儿园
为扩大普惠性学前教育资源，引导支持民办幼儿园供普惠性服务，2018年9月，市教育局、市发改委、市财政局联合印发了《濮阳市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，对普惠性民办幼儿园的认定标准、申报和认定程序、扶持政策、监督和管理予以了明确。各级政府将采取保证合理用地、政府购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等多种方式，支持普惠性民办幼儿园发展。在资金支持方面，对经认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金，支持其改善办园条件，提高保教质量。鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源，每新增1个标准班，按照市辖区不低于7万、县及以下地区不低于5万的标准给予一次性奖补。通过这项政策，争取到2020年，我市学前教育普惠率达到85%。目前，各县区正在制定具体的实施意见，并逐步开展认定工作，落实支持发展的政策。
（三）落实城镇小区配套幼儿园政策
配套幼儿园是配置和增加城镇普惠性学前教育资源的重要途径，是提高政府公共服务供给能力的有效手段，我市将认真贯彻执行《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》。目前，市教育局已经协调对接市城乡规划局，对已规划配套幼儿园的55个城区住宅项目进行排查摸底。市政府将根据排查情况，组织有关部门开展专项整治活动，对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改。按照政策规定，配套幼儿园建成并验收合格后，实行“交钥匙”工程，建设单位须按照约定程序和条件，及时将幼儿园交付使用。合同约定移交当地政府的，应在3个月内办理完毕补偿和移交手续并将幼儿园移交辖区教育部门。新建属于划拨土地的配套幼儿园，按合同约定交由教育部门举办公办幼儿园；原有按照出让土地建设的配套幼儿园，实施“一园一案”，可采取无偿赠与政府或政府有偿回购方式移交教育部门，由教育部门统筹安排用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。
（四）完善学前教育经费投入机制
按照“政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，积极协调财政部门，逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，实行年生均财政拨款基准定额,市级幼儿园5000元，县（区，含乡镇及以下）独立设置幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000元（含民办），保障幼儿园正常运转。下一步，市、县（区）教育部门将积极向党委政府汇报，争取独立设置的公办幼儿园全部达到省定基准定额标准，并随经济发展逐年提高。协调财政部门落实普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对经认定的普惠性民办幼儿园将按照每生每年200元标准进行奖补。建立了学前教育家庭经济困难幼儿资助制度，对建档立卡贫困家庭在园幼儿每生补助了600元保教费和400元生活费。协调发改部门认真谋划学前教育项目建设，积极争取中央和省支持学前教育奖补资金，弥补学前教育资金投入资金不足问题。
（五）加强幼儿园师资队伍建设
一是不断壮大教师队伍。近三年，市直属公办幼儿园公开招聘幼儿教师43名（2016年招聘35人，2018年招聘8人），华龙区招聘幼儿教师10名，清丰县招聘幼儿教师4人，范县招聘幼儿教师10人，进一步缓解了公办园幼儿教师不足问题。积极组织幼儿园园长参加任职资格培训，今年我市所有幼儿园园长基本实现了全部持证上岗，提高了园长专业化水平。实行幼儿园教职工持证上岗制度，将持证率列入年度教育业绩考核指标，争取到2020年，基本实现幼儿园教职工全员持证上岗。
二是保障合法权益待遇。认真落实《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》精神，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题。市第二实验幼儿园教师编制较少，为稳定教师队伍，对学校聘任的代课教师实行同工同酬，与有编制的教师享受同等的工资待遇。2018年，南乐县以“政府购岗”的方式公开招聘幼儿教师240名，既能稳定幼儿教师队伍，又保障了工资待遇，解决了公办幼儿园教师短缺问题。加强对民办幼儿园引导监督，保障教师工资待遇，逐步实现幼儿园教职工全员纳入社保体系。
三是提高培养培训质量。完善幼儿园师资队伍培训体系，以需求为导向，开展新一轮幼儿园教师全员培训。充分利用国培计划和省培项目，加强对幼儿园园长、骨干教师和学前教育管理干部、教研员的培训，2018年，我市选送近300名幼儿教师参加省培、国培项目。市教育局开展了保教业务培训、课程培训、园长任职资格培训、保育员培训、观摩活动等，参训教职工2400多人次，进一步提升了幼儿园教职工的整体素质。上半年，在全市幼儿园组织开展教师基本功大赛，以赛促训，提升教师专业水平。各县区也都采取多种形式，开展教职工培训工作，例如，范县第一幼儿园1+3教育教学模式在全县推广，濮阳县由各幼儿园轮流承办学前教育业务研讨例会等等。各类幼儿园普遍建立园本培训和教研制度，加强教学研究和课程建设，促进教师专业成长。
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。我们坚信在党中央、国务院及省市党委政府的坚强领导下，我市学前教育必将实现跨越式大发展，让更多的幼儿享受优质学前教育资源，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。
再次感谢您对学前教育发展的关注和支持。
2019年1月12日
