濮阳市教育局

对市政协八届一次会议第192号提案的答复

王楠毓委员：

您提出的关于“濮阳市学前教育”的建议收悉。现答复如下：

一、近年来取得的工作成绩

2011年以来，通过实施第一期、第二期、第三期学前教育行动计划，我市学前教育事业取得了长足发展，新建和改扩建了一大批公办幼儿园，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。我市现有幼儿园913所，其中，公办幼儿园168所，民办幼儿园745所，还有456所小学附属学前班，在园幼儿183254名，学前三年毛入园率达到89.1%，比2010年提高33.1个百分点，普惠幼儿园（公办园+普惠性民办园）覆盖率达到60%。主要做了以下几个方面的工作：一是大力发展公办幼儿园。通过实施新建改扩建公办幼儿园项目，各县城区公办幼儿园达到2-4所，全市乡镇独立公办园达到116所，还利用小学富余校舍开办了一大批小学附属幼儿园或学前班，全市有71个乡镇建成了1-3所公办中心幼儿园。二是规范管理民办园，积极发展普惠性民办园。经过县乡两级教育部门的正确引导，民办幼儿园办园行为逐步规范，办园条件也发生了很大的变化，一批民办幼儿园按建筑设计规范建设，活动室寝室宽敞明亮，校园环境优美，班级区域区角设置和环境创设等也明显提升。今年，各县区根据幼儿园申报，认定了196所普惠性民办幼儿园，极大地增加了普惠性学前教育资源。下一步，将积极鼓励引导民办幼儿园提供普惠性服务，逐年增加普惠性民办幼儿园数量和普惠性学前教育资源总量。三是狠抓保教质量提升。引导各类幼儿园深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，幼儿园整体办园质量明显提升，特别是市城区学前教育走在全省前列。目前，我市已创建省级示范幼儿园18所，市级示范幼儿园87所，2017年4月，省教育厅在我市举办河南省落实《指南》省级实验区观摩活动，来自全省500余名幼教同仁参加活动，充分展示了我市学前教育发展成果。四是加强教师队伍建设。科学制定并实施幼儿园教师培训计划，积极参加国培和省培活动，定期组织保教业务提升培训，提高教师专业素质。还利用市城区优质教育资源，每年举办两期幼儿园园长及骨干教师培训观摩活动，提高各类幼儿园管理水平。

二、下一步发展方向和工作目标

虽然我市公办幼儿园建设速度较快，普惠性学前教育资源增长较快，但是与群众对优质学前教育资源的需求，特别是上优质公办幼儿园的愿望相比，还有很大的差距。11月中旬，中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，市教育局将按照国家和省市部署，会同有关部门采取得力措施，进一步健全学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，更好地实现幼有所育。

《濮阳市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》制定的目标是：到2020年，全市学前三年毛入园率达到92%，普惠性资源覆盖率稳定在85%以上，基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。根据党中央和国务院的新要求，到2020年，公办幼儿园在园幼儿占比还要达到50%。

（一）扩大公办资源供给。一是企业办园将移交地方。按照计划，中原油田原在市城区的16所企业办园将移交华龙区政府管理，在县区的幼儿园也将移交当地政府接管，将会面向当地招生，进一步增加我市公办幼儿园学位。二是开展城镇小区配套幼儿园专项治理。按照政策规定，城镇小区配套幼儿园应由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，这是增加市城区公办普惠学前教育资源的有效途径。三是谋划一批公办园新建改扩建项目。认真落实“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，督促各县（区）政府落实对本县域学前教育发展的主体责任，认真做好幼儿园布局规划，再新建改扩建一批公办幼儿园。四是积极挖潜扩大增量。鼓励支持街道、有实力的国有企事业单位，特别是高等学校举办公办园，在为本单位职工子女提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。

（二）持续提升保教质量。一是认真抓好《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《河南省幼儿园管理暂行办法》《河南省幼儿园办园基本标准》等法规文件的落实工作，指导我市各类幼儿园规范办园行为，改善办园条件，规范保教管理，实施科学保教，提高教育质量。二是开展幼儿园小学化专项治理。2018年8月，市教育局印发了《濮阳市幼儿园“小学化”专项治理行动方案》，治理行动从2018年8月至2019年6月，分为安排部署、自查摸排、全面整改、专项督查四个阶段，主要从严禁教授小学课程内容、纠正“小学化”教育方式、整治“小学化”教育环境、解决教师资质能力不合格问题、查处小学“非零起点教学”行为等五个方面开展专项治理。三是建立学前教育保教质量评估体系。教育部已将建立学前教育质量评估体系列入工作计划，市教育局也已经先期起草拟制了《濮阳市幼儿园保教质量评估方案》，正在征求意见，下一步将印发执行，督促各类幼儿园落实《规程》《纲要》和《指南》。

（三）加强师资队伍建设。稳定的教职工队伍是提高学前教育质量的基础和关键因素。市县教育部门将积极协调编制部门，争取增加幼儿园教师编制。目前，我省已经开始实行生均财政拨款政策（市级幼儿园5000元，县、区含乡镇及以下独立设置的幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿园10000元），在一定程度上缓解了农村公办幼儿园经费紧张的局面，对提高公办幼儿园教师工资待遇，保障教师队伍稳定起到了较好的作用。下一步，在加强师资队伍方面，将采取以下措施：一是严格按照标准，及时补充公办园教职工。2018年，南乐县采取政府购买服务的方式补充了200多名公办幼儿园教职工，将鼓励其他县区学习南乐经验，及时补足配齐幼儿园教职工。同时，积极协调编制部门，增设幼儿园教师编制，对空编的及时补充。二是认真落实公办园教师工资待遇保障政策，依法保障幼儿园其他教职工的地位和待遇，确保教师工资及时足额发放，同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入，增强教师的职业获得感。三是完善教师培养体系，健全教师培训制度。到2020年，通过国家、省、市县培训网络，大规模培训幼儿园园长和教师，实现新一轮的全员培训。

（四）规范学前教育各项管理。一是规范民办幼儿园管理。严格幼儿园准入制度，严格审批条件，规范幼儿园年审制度。指导各类民办幼儿园规范办园行为，规范保教管理，改善办园条件，实施科学保教。二是落实监管责任。建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管体制。加强过程监管，建立幼儿园督学制度，实行幼儿园责任督学挂牌督导，发挥幼儿园家长委员会的作用，对幼儿园各项管理工作进行动态监管。三是严格落实教师资格准入和定期注册制度。加强师德教育，建立信用记录，提高教师职业素养，培养幼儿教师热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。四是严格落实消防、保卫、校车、卫生食品等各项安全管理制度和关键岗位责任制度，切实履行幼儿园安全管理主体责任，严格安全事故责任倒查和责任追究制度。建立和完善安全隐患排查制度，定期开展安全自查和隐患排查。五是推进依法办园。督促指导各类幼儿园严格落实各项法律法规和政策制度，分类治理无证办园，对幼儿园或幼儿教师违法办园行为严肃处理。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。坚信在党中央、国务院及省市党委政府的坚强领导下，我市学前教育必将实现跨越式大发展，让更多的幼儿享受优质学前教育资源，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

    再次感谢您对学前教育发展的关注和支持。

                      2019年1月14日