濮阳市教育局

对市政协八届一次会议第193号提案的答复

罗志金委员：

    您提出的关于“科学安排作息时间 保证学生身体健康”的建议收悉。现答复如下：

    您的提案饱含着对教育事业发展的热情和对广大青少年学生健康成长的关爱，所反映的问题实事求是，颇有见地，我们深为感动。在此，对您表示衷心地感谢！

您在提案中谈到的是关于中学生减负问题。诚如您在提案中所言，学生减负是一个老问题，学生作业多、学校占用双休日时间补课等现象的确存在，不仅制约着素质教育的全面推进，也严重影响着孩子们的健康成长，已成为社会普遍关注的问题。近几年来，为解决中小学课业负担过重问题，市教育局高度重视，不断采取得力措施，进一步加大规范办学行为力度，切实减轻中小学生的课业负担，也取得了一些成效，主要体现在以下几个方面：

一是切实加强学校管理，不断规范办学行为。近几年来，市教育局高度重视中小学减负问题，始终坚持将其纳入教育教学工作重要内容来抓，常抓不懈。市教育局成立了以局长为组长、主管领导为副组长的全市中小学减负工作领导小组，基础教育、职业教育、人事、督导、党办、纪检监察、教研等科室主要负责人为成员，各司其职，各负其责，通力合作，齐抓共管，扎实推进中小学减负工作。市教育局先后印发了《关于市直义务教育阶段学校减轻课业负担的通知》、转发了省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为有关问题的通知》和《义务教育阶段办学行为十不准》等文件，并以市政府名义召开了全市教育督导暨规范办学行为推进素质教育工作会议，对进一步规范我市中小学办学行为、切实减轻学生课业负担工作进行了全面安排部署。各级各类学校认真组织全体教师学习有关文件精神，积极开展师德师风建设，强化了责任意识，服务意识和效率意识，树立正确的教育观和质量观，减负不降质量，释压不减效益，减负工作取得了明显成效，也得到了广大中小学生的喜爱。

二是严格执行国家规定的课程计划。各级各类学校严格按照国家课程计划设置课程和课时，开齐课程，开足课时，不随意增减课程课时，不随意提高或降低教学要求，市、县城区学校全部达到了要求。对于一些偏远的农村学校，由于受教师队伍结构和编制的影响，教师配备很不合理，体音美教师相对缺乏。为了解决这一问题，各县区采取音体美教师走教制，分别从县城区、乡镇所在地学校抽取音体美教师，在完成本校教学任务的前提下，利用空余时间，按照教育主管部门的统一安排，采取送教下乡的方式，长期到农村学校走教，帮助这些农村学校完成体音美等学科教育教学工作，保证农村孩子也能像城市孩子一样能够唱歌、跳舞、画画、打篮球。

三是严格控制学生在校活动时间。2010年市教育局就印发了《濮阳市中小学作息时间安排》，分别对普通中小学、寄宿制学校学生在校作息时间进行了安排。普通小学生在校时间一天不得超过7个小时，初中生在校时间一天不超过8个小时。走读生一律不安排晚自习，寄宿生每天晚自习小学生不得超过40分钟，初中生不得超过1个半小时。小学、初中在校时间包括学生在校间的课外活动、大课间及其它校内活动安排。

四是严格控制学生作业量。按照教育部和省教育厅的要求，严格控制学生家庭作业量，小学低年级不布置家庭作业，小学中高年级和初中书面家庭作业严格按照省教育厅有关规定执行，各中小学中午不准布置作业。大力提倡中小学教师根据课标要求分层次、有针对性地布置作业，充分尊重学生的个体差异，禁止布置机械性、重复性、难度大的作业，杜绝用加大作业量惩罚学生这种不良现象。

五是强化课堂管理，提高课堂教学效率。各级教育主管部门和学校切实加强对课堂教学的管理，向课堂管理向质量，向45分钟教学要效益，促进教育教学方式改变，坚持以学生为主体，以教师为主导，既面向全体学生，又因人而异，因材施教，分层次教学，将学习的主动权还给学生，让学生享有自主学习的时间和空间，使他们广泛地主动参与教育教学活动，提升课堂教学效率。各学校教师实行集体备课，以年级学科为单位，利用网络、多媒体等现代教学手段，分工负责，共建教育资源平台，优化教学设计和教学过程，备精备细每一堂课，保证每一堂课的教学质量。

六是强化督查，严厉查处违规办班补课等现象。双休日节假日办班补课问题，历来都是社会各界高度关注的问题，也是我们明令禁止并采取各种措施严厉查处的问题。根据省教育厅有关规定，我市先后印发了《关于对义务教育阶段学校办学行为进行专项督导检查的通知》等一系列文件，严禁中小学补课和在职教师课外办补习班。2013年、2014年连续在全市中小学深入开展了以“宣传典型经验，规范办学行为，更新教育观念，营造良好氛围”为主题的“减负万里行”和“减负万里行?第二季”活动，各学校认真查摆问题，纠正不足，学校管理水平明显提高，办学行为进一步规范。近期，市教育局由纪检监察牵头，开展专项治理活动，对教师办班补课行为进行明察暗访，对违规补课收费行为举报信件进行调查，一经查实，将依据相关规定给予纪律处分，并取消其评职评优晋级资格，责令其退还非法所得。同时还要对教师所在的学校进行全市通报批评，取消当年评先资格。为有效做好查处工作，市教育局目前已采集好了所有在职教师及临时代课老师照片信息，建立了现场比对系统，一经比对查实，该办班补课教师将列入市直系统黑名单，当事人三年内评先评优时，纪检部门一律否决，不予审核。

尽管经过我们的努力，各级各类学校的办学行为得到了一定的规范，学生的课业负担也得到了一定程度的减轻，但由于社会环境因素以及部分家长不良教育观念的影响，个别学校个别老师受利益趋动，仍然会出现违规双休日办班补课、牺牲学生休息时间上夜自习等现象，学生课业负担会周期性的出现反弹。规范中小学办学行为、切实减轻学生课业负担是一项长期的任务，是一项顺民心合民意的系统工程，做好这项工作，需要我们坚持不懈、持之以恒地不断努力，需要全社会的大力支持与密切配合，在建立长效机制上下功夫，抓出成效。在今后的工作中，我们将诚心接受您的建议，切实加强管理，规范办学，不断创新，扎实工作，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量，办好让人民满意的教育。

一是切实规范办学行为。严格执行国家省有关规定，切实加强学校管理，不断规范办学行为，严厉制止乱办班乱补课现象，严查违规上夜自习情况，保证学生休息时间；认真执行家庭作业量规定，杜绝中午放学布置作业现象，切实减轻学生课业负担，让学生双休日期间好好休息。

二是积极开展课外活动。指导各级各类学校成立体育、美术、书法、诵读、科技、制作、器乐、声乐等兴趣小组，并以各类兴趣小组为依托，带动全体学生利用学校少年宫、或各类活动室积极开展内容丰富、形式多样的文体娱乐活动，培养他们良好的兴趣和爱好，全面发展，特色发展。

三是推进课堂教学改革，提高课堂效率。加强对教师培训，提高广大教师的科学文化素质，更新教学观念，积极探索研究课标与教材、研究性学习与教学方式变改，把握好教育教学规律，优化教学程序，改进教学方法和手段，注重教学策略，精心组织课堂教学，提高课堂教学效益，向45分钟要质量。

四是加强监督检查，严格责任追究。进一步加强对规范办学行为的监管和督查，采取多种形式向广大学生和家长宣传有关政策和规定，接受社会监督。各级教育部门和学校向社会公布举报电话，随时受理相关举报，加大对违规办班补课现象的查处力度。要采取明查暗访的形式，加大检查的范围和次数，及时掌握情况。对违规办学的学校和个人，要按照有关规定严肃处理。

再次感谢您的关注和支持。

                                             2019年1月16日