濮阳市教育局

对市政协八届二次会议第275号提案的答复

民进濮阳市委：

您们提交的《关于减轻小学生课业负担的建议》提案已收悉。

该建议反映的问题抓住了素质教育的关键，所提建议十分中肯，充分体现了政协委员对我市教育事业发展的关心和支持。我局对该项建议非常重视，多次到学校调查研究，与家长座谈了解，全面掌握目前我市学生课业负担现状，采取多种措施，切实规范办学行为，全面推进素质教育。下面，我把落实建议所做的一些工作向您及各位委员作简要汇报，不足之处希望您及各位委员批评指正。

一、办理情况

（一）加强组织领导，切实规范办学行为。为切实做好学生减负工作，市教育局成立了以局长为组长、主管领导为副组长，基础教育、职业教育、人事、督导、纪检监察、教研等科室主要负责人为成员的全市中小学减负工作领导小组。在减负工作领导小组的统筹协调下，市教育局先后出台了《关于义务教育阶段学校减轻课业负担的通知》、《义务教育阶段办学行为十不准》、《濮阳市中小学课后服务指导意见》、濮阳市教育局等九部门转发《河南省教育厅等九部门关于印发河南省中小学生减负措施实施方案的通知》及治理校外培训机构等系列文件，召开了全市教育督导暨规范办学行为推进素质教育工作会议，对切实减轻学生课业负担工作进行了全面安排部署。各级各类学校积极开展师德师风建设，树立正确教育观和质量观，减负不降质量，减压不减效益，减负工作取得了成效。

（二）明确减负标准，依法规范教师行为。一是严格执行国家规定的课程计划。要求各学校严格按照国家课程计划开齐课程，开足课时，不随意增减课程课时，不随意提高或降低教学要求，市、县城区学校全部达到了要求。一些偏远农村学校，由于受教师队伍结构和编制的影响，教师配备不合理，体音美教师相对缺乏。为了解决这一问题，各县区采取音体美教师走教制，帮助农村学校完成体音美等学科教学工作。二是严控学生在校时间。我们印发了《濮阳市中小学作息时间安排》，将学生在校时间作了明确规定：小学上午在校时间7：45-11：40，下午冬春秋季在校时间14：20-17：00，夏季下午在校时间14：40-17：20，在校时间一天不超过7小时；初中上午在校时间7：45-11：50，下午冬春秋季在校时间14：10-17：40，夏季下午在校时间14：40-18：10，在校时间一天不超过8小时。对寄宿制学校晚自习时间规定，每天晚自习小学生不得超过40分钟，初中生不得超过1个半小时。在校时间包括学生在校课外活动、大课间及其它校内活动安排。各学校在严格遵守这一规定的同时，积极向家长做好宣传，不让学生提前到校，按照规定的放学时间去接学生，保证了学生休息和睡眠。三是严控作业量。要求各学校严格控制学生家庭作业量，小学低年级不布置家庭作业，小学中高年级和初中书面家庭作业严格按照省教育厅有关规定执行，各中小学中午不准布置作业。同时，我们积极提倡中小学教师根据课标要求分层次、有针对性地布置作业，充分尊重学生的个体差异，禁止布置机械性、重复性、难度大的作业，杜绝用加大作业量惩罚学生等不良现象。四是严控教辅资料。我们印发了《关于进一步规范教辅资料管理的通知》，出台了严控教辅资料的政策措施，向学生推荐的教辅资料，每生每学期每学科不超过1套，由学生自愿订购。各学校于学期前以“致学生家长一封信”或向学生家长发放征订意见卡的形式向学生推荐，家长和学生选订后由学校组织征订。学校选用的专题教育读本（含学校自行编印的地方教材、刊物），作为学校图书馆用书，所需费用列入学校公用经费预算开支，减轻了学生课业负担和经济负担。五是严格规范考试管理。我们在规范教育教学行为的同时，对学校组织考试也进行了规定，各学校每学期只举行1次期末学业水平测试，由市教研室统一命题，统一组织，主要目的是用于检测教育教学质量，不组织学生参加各种统考、联考、考级或其他学科竞赛。期末考试结束后，各学校不准公布学生成绩，不以考试成绩排列学生名次，不以成绩评判学生好差。

（三）开展专项督导，严查违规补课问题。中小学补课问题特别是中小学在职教师双休日节假日办班补课问题，历来都是社会各界高度关注的问题，也是我们明令禁止并采取各种措施严厉查处的问题。我市先后出台了一系列措施，严禁中小学补课和在职教师课外办补习班，并印发《关于对义务教育阶段学校办学行为进行专项督导检查的通知》，开展以“宣传典型经验，规范办学行为，更新教育观念，营造良好氛围”为主题的“减负万里行”活动。同时，我们通过新闻媒体、教育科研网等媒体，向社会公布举报电话，全面接受社会监督。我们还采集市直所有在职教师及临时代课老师照片信息，建立了现场比对系统，方便了现场核查。今年暑期，市教育局准备开展专项治理活动，对教师办班补课行为进行明察暗访，对违规补课收费行为举报信件进行查处。去年以来，重点查处了7起乱收费违规补课案件，党纪政纪处理相关责任人3人，诫勉谈话相关责任人8人，我市办学行为得到进一步规范。

二、存在问题

尽管经过我们的努力，各级各类学校的办学行为得到了一定的规范，学生的课业负担也得到了一定程度的减轻，但由于受社会环境因素以及部分家长不良教育观念的影响，个别地方个别学校仍然存在一些违规办学行为，学生的负担没有从根本上得到减轻

一是个别学校片面追求升学率，擅自延长学生在校时间，或牺牲学生休息时间进行补课，加重了学生课业负担。

二是有的学校管理还不规范，对教师办班收费现象熟视无睹，置若罔闻，没有及时制止；教育管理部门治理手腕不硬，没有采取强力措施进行查处。

三是个别老师受利益趋动，中小学教师还普遍存在强制或诱导学生购买教辅材料，出现违规办班补课、挤占学生活动或休息时间补课等现象，学生课业负担会出现周期性反弹。

四是市直小学书面作业量较大，尤其是三年级以下小学生书包过重，一、二年级完成作业1-3小时现象达到85%。多数小学存在要求家长下载学习APP，并留置作业，部分学校老师不批改作业，让学生家长批改，由于小学生作业量大，大量做试卷严重影响了学生视力，过重的课业负担影响到学生身心健康。

五是一些家长受社会传统思想的影响，主动要求学校或老师补课，甚至将孩子送到各类补习班进行补课，更加重了学生的学习负担。

三、下步计划

规范中小学办学行为、切实减轻学生课业负担是一项长期的任务，是一项顺民心合民意的系统工程，做好这项工作，需要我们坚持不懈、持之以恒地不断努力，需要全社会的大力支持与密切配合，在建立长效机制上和抓落实方面要下真功夫，抓出成效。在今后的工作中，我们将采取得力措施，从以下几个方面做起：

一是切实规范办学行为。严格执行教育部和省教育厅有关规定，切实规范学校管理，加强师德师风教育，严厉制止乱办班乱补课现象，保证学生休息时间；严格控制考试次数和难度；规范教辅资料征订，严厉查处滥发资料现象；认真执行家庭作业量规定，杜绝将批改作业转嫁给家长或由学生相互批改现象，发现一起查处一起，绝不手软，对违规学校和教师依法依规严肃处理。

二是积极开展课外活动。指导各级各类学校成立由学生依据兴趣爱好自愿结成、自主开展活动的学生社团组织，带动全体学生利用学校少年宫、青少年校外活动中心、示范性综合实践基地或各类活动室积极开展内容丰富、形式多样的社会实践活动、研学旅行活动、文体娱乐活动，培养学生实践能力、创新意识和良好的兴趣和爱好，全面发展，共同进步。

三是推进课堂教学改革，提高课堂效率。课堂是教学的主阵地，提高课堂教学效率是减轻学生课业负担的有力措施，所以，减负增效必须从课堂教学入手。加强对教师培训，提高广大教师的科学文化素质，更新教学观念，积极探索研究课标与教材、研究性学习与教学方式变改，把握好教育教学规律，优化教学程序，改进教学方法和手段，注重教学策略，精心组织课堂教学，提高课堂教学质量。

四是建立科学的评价体系，注重学生全面发展。市教育局将利用“河南省基础教育资源公共服务平台”网络，启动濮阳市中小学生综合素质评价电子化管理平台，在全市中小学推进实施小学生综合素质评价建立科学评价体系，促使教师树立正确的教育质量观、发展观、学生观和评价观。同时也积极引导家长和社会逐步形成科学的人才观念，营造有利于学生发展的家庭和社会舆论氛围，促进广大学生全面发展、个性发展、特色发展。

五是加强监督检查，严格责任追究。进一步加强对规范办学行为的监管和督查，采取多种形式向广大学生和家长宣传有关政策和规定，接受社会监督。要将各级教育部门和学校的举报电话向社会公布，随时受理相关举报，加大对违规办班补课现象的查处力度。要采取明查暗访的形式，加大检查的范围和次数，及时掌握情况。对违规办学的学校和个人，要按照有关规定严肃处理。

以上答复，请予指导。

                                                 2019年8月15日