毛景宇委员：
您的《关于小学生“减负”问题的提案》收悉。您在提案中谈到因学生课业负担重、中小学生作业多而导致的学生苦、家长烦、教师累这些不良现象的确存在，不仅导致中小学生产生厌学心理，影响着青少年学生身心健康成长，还给家长、教师带来沉重的精神负担。您的议案反映的问题抓住了素质教育的关键，所提建议十分中肯，充分体现了您对教育事业发展的关心和支持。对此，我们非常重视，多次到学校调查研究，与家长座谈了解，全面掌握目前我市小学生课业负担现状，采取多种措施，切实规范办学行为，全面推进素质教育。
近几年来，我市高度重视中小学减负问题，始终坚持将其纳入教育教学工作的重要内容来抓，常抓不懈。市教育局成立了以局长为组长、主管领导为副组长的全市中小学减负工作领导小组，基础教育、人事、督导、纪检监察、教研等科室主要负责人为成员，各司其职，各负其责，通力合作，齐抓共管，扎实推进中小学减负工作。先后印发了《关于市直义务教育阶段学校减轻课业负担的通知》、转发了省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为有关问题的通知》和《义务教育阶段办学行为十不准》等文件，并以市政府名义召开了全市教育督导暨规范办学行为工作会议，对进一步规范我市中小学办学行为、切实减轻学生课业负担工作进行了全面安排部署。各级各类学校组织全体教师认真学习有关文件精神，积极开展师德师风建设，强化了责任意识，服务意识，树立正确教育观和质量观，减负不降质量，释压不减效益，减负工作取得了明显成效，也得到了广大学生的欢迎。
2020年11月13日，我市印发了《关于加强义务教育学校作业管理工作的通知》。接到教育部、省教育厅关于“五项管理”工作的通知后，市教育局第一时间召开会议传达学习文件精神，迅速转发到各级教育部门和学校，全面安排部署，落实文件精神。一是建立健全作业管理机制。各学校成立以校长为第一责任人，教务处、年级组、班主任和学科教师共同参与的作业管理督查领导小组，负责制定作业布置、评价、展示等管理制度，对布置学生作业的目的、设计等情况行使有效监管，定期检查和统计作业情况，引导教师重视作业设计质量，规范教师布置作业行为。二是加强作业布置专业指导。遵照课程标准，关注学生核心素养、综合素质养成，依据课程标准、教学进度、学生认知能力和个体差异等情况，提高作业设计编制能力，因材施教，分层布置作业。提倡布置探究性、实践性的家庭作业，严禁布置抄写生字、单词或解答模拟试卷等机械性、重复性、惩罚性作业，严禁通过“题海战术”布置作业。三是严格控制家庭作业总量。小学一、二年级学生不布置书面家庭作业。小学其它年级学生（以中等水平学生完成作业时间计算）书面家庭作业总量每天控制在1小时以内（包括学校课后服务时间），初中学生书面家庭作业总量每天不得超过1.5小时（包括课后服务时间）。四是鼓励实行“无家庭作业日”制度。鼓励小学每周除双休日外，有一天不布置家庭作业；鼓励初中每月除双休日外，保证有一天不布置家庭作业。利用“无家庭作业日”，给学生提供自主学习、休息调整、发展特长、参与社会实践的时间和机会。五是重视课堂管理，提高课堂教学效率。坚持向课堂管理要质量，向45分钟教学要效益，坚持以学生为主体，既面向全体学生，又因人而异，因材施教，分层次教学，将学习的主动权还给学生，激发和调动学生学习的积极性使他们广泛地主动参与教育教学活动，提升课堂教学效率。各学校教师以年级学科为单位，利用网络、多媒体等现代教学手段，共建教育资源平台，通过优化教学设计和教学过程，备精备细每一堂课，保证每一堂课的教学质量。六是严查违规违纪现象。各级教育部门和学校将作业布置纳入教师工作量，作为教育督导检查的重要内容进行督导。对人民群众反映强烈的中小学生课业负担过重问题及时回应，认真查实，严肃处理。对执行不力的教师和学校予以通报批评，并取消学校、校长、教师评先评优资格。
7月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，杨青玖书记亲自批示制定我市实施方案，要在落实上面要有建树。市教育局党组书记、局长高尚功立即安排组织局机关县级以上干部结合分工进行学习，指示相关科室、党支部、党小组都要学习，写出心得体会，并进行发言讨论。局属事业单位、市属各学校组织全体教师宣讲政策，人人皆学，人人皆知，人人做到。同时责成基教、民办、督导、秘书、体卫艺等科室制订落实方案。目前已草拟了《濮阳市贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉工作方案》（草案），针对当前一些学校仍存在作业数量过多、质量不高、功能异化等短视化、功利性问题，提出了明确要求，减少作业总量，提高作业质量，有效减轻学生过重的作业负担。目前，该草案已由秘书科汇总修订，完善后上报市委教育工作领导小组，以市委办、市政府办名义印发。
尽管我们专门出台了加强作业管理的指导意见，各级教育部门和学校积极探索有效途径，不断创新工作方法，为进一步加强和细化作业管理提供了较好的实践基础。但是，个别地方和学校仍存在作业功能异化、数量过多、质量不高、育人功能发挥不够等问题。下一步，我们将诚恳接受您的建议，督促各级教育部门和学校认真执行中央办公厅国务院办公厅“双减”工作意见和教育部“五项管理”规定，强化部门担当，在加强师德师风建设、家庭作业量管控等方面完善措施，科学管理，进一步规范办学行为，改进教育方式，提高课堂效率，注重学生实践能力与创新能力的培养，切实减轻学生课业负担，让学生乐学，好学。同时，通过网络、报纸、电视等新闻媒体，大力宣传学生减负的重要意义，指导家长转变育人思想观念，为学生减负营造良好的社会氛围。
再次感谢您对教育工作的关心。
2021年8月23日
（联系人：徐献峰 电话：8976899）
