高卫红委员：

您提出的关于“农村教师‘两类房’建设”的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

为全面贯彻落实全省全市教育大会精神和省委省政府关于加强教师队伍建设决策部署，教育系统严格按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》（豫政办〔2019〕47号）要求，结合我市实际，于2019年底组织各县区政府编制了《农村教师周转宿舍建设实施方案和农村教师住房建设工作实施方案》。进一步加强农村教师住房建设，着力提升农村教师工作生活待遇，稳定农村教师队伍，吸引优秀人才在农村长期、终身从教。计划3?5年内，实现农村教师在学校有一套周转宿舍、在县城有一套保障性住房的目标，切实解决好农村教师住房保障问题。

一、“两类房”建设进展情况

（一）农村教师周转宿舍建设情况

自2013年实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设项目以来，按照“设施齐全、功能配套、宜居适用”的原则，统一规划、合理布局，保障实现一人一套的目标，解决农村教师周转宿舍问题。2013年-2020年计划建设周转宿舍2801套，建设面积9.8万平方米，累计投资20469万元，其中中央预算内资金16996万元，地方配套资金3473万。新建教师周转宿舍每套建筑面积不超过35平方米，具有卧室、客厅、厨房、卫生间等基本设施和符合当地实际的给排水、污水处理设施，简单装修，并配置必要生活家具。截止目前，2013年-2019年，投资14204万元，建成投用农村教师周转宿舍2067套，建设面积7.23万平方米。2020年至今，投资6264万元，计划建成投用农村教师周转宿舍734套。目前，已竣工94套、装饰装修180套、主体完工90套、主体施工250套、基础施工120套。

（二）农村教师住房建设情况

贯彻全省教育大会精神，及省、市政府关于加强教师队伍建设的决策部署，以建设高素质专业化的创新型教师队伍为目标，严格落实《农村教师住房建设工作实施方案》，各县政府结合本地实际，因地制宜采用多种形式和渠道，计划从2019年起，3?5年内通过建设商品住房、租住、发放购房补贴等多种方式，改善农村教师住房条件，稳妥有序满足我市农村教师基本住房需求，解决农村教师住房问题，确保农村教师留得下、稳得住。根据各县对需求教师详细的摸底排查，我市共需建设农村教师住房5000套。目前，濮阳县1037套和清丰县453套开工建设，正在主体施工；范县900套和台前县1033套开工建设，正在基础施工；南乐县1600套施工单位已进入施工场地，正在进行开工前准备工作。

二、工作措施

（一）高度重视，明确责任。按市委、市政府高度重视教育系统工程项目建设工作，认真贯彻落实中央、省有关会议精神，把农村中小学教师周转宿舍建设工程作为一项重点民生工程来抓。要求各县教育部门按照“政府主导，部门联动”的原则，加强组织领导，推进整体联动，合力攻坚克难，主动加强与相关部门沟通协调，密切配合，建立“联审联批”工作机制，为学校建设项目开通“绿色通道”，提高审批效率，进一步推进学校建设工作顺利实施。为确保工程进度和工程质量，市政府与各县政府签订工作目标责任书，并建立了工作台账，明确时间节点和工作任务，全程实行台账管理。孙永振副市长多次召开专题工作推进会、协调会，了解工程进度情况，带领市教育局、市发改委主要负责同志多次亲临施工现场进行督查，对工程建设中遇到的突出问题和实际困难，予以及时协调解决，推进了项目的顺利实施。

（二）加强项目管理和资金使用。要求各县规范操作建设项目各个环节，按照“设施齐全、功能配套、宜居适用”的原则，新建农村教师周转宿舍每套建筑面积按35平方米进行规划。同时，严格按照上级有关专项资金管理的规定，切实落实资金使用和项目管理。一是严格招投标程序。所有建设项目全部按照国家、省市有关规定，面向社会公开招标投标，相关部门全程监督、全程参与，杜绝暗箱操作；二是严格执行项目法人制、合同制等制度，落实责任，明确到人，保证各项目实施按时间节点顺利完成；三是严格执行工程建设基本程序，坚持先勘察、后设计、再施工，保证新建宿舍和住房达到建设标准；四是严格执行挂牌上岗制，对宿舍建设项目实施全面监理，坚持严把工程建设质量关；五是严格落实项目资金管理，严格按进度、质量、合同约定分批次支付相应工程款，规范项目资金拨付程序，确保项目建设和资金使用情况可检查、可监控、可考核。

（三）切实落实督导检查。各县教育部门对列入年度建设计划“两类房”建设项目，逐校逐项建立工作台账、倒排工期，明确项目资金来源、推进措施、时间节点和责任主体，在确保工程质量和施工安全的前提下，加强督导加快实施进度。市委、市政府将“两类房”建设工作纳入年度工作目标考核，建立工作台帐，明确目标任务。充分发挥政府督查部门的作用，加大督查力度，每年定期开展2次专项督查，不定期对各县区项目进展情况进行实地抽查，实行项目进度月通报制度，根据进展情况和完成情况及时进行全市通报排名。对工作进度缓慢、未按时间节点完成任务的县政府，对其进行约谈和问责；对措施得力，进度快的县，给予适当奖励，在安排其他教育建设项目和资金时予以倾斜。

三、存在问题及建议

一是农村教师周转宿舍项目建设用地不足。由于各县农村学校用地均为村集体用地，大部分农村学校因没有土地证，导致建设项目后续手续办理阻力较大，学校原有占地面积不能满足标准化建设，学校原址扩建困难，另选新址土地问题又不好解决，导致需求学校不能按照农村教师周转宿舍建设标准提供用地建设。建议国土、住建、发改部门围绕农村土地所有权问题，通过协调、调整、置换的方式增加学校教育用地，解决学校建设需求。

二是项目建设资金不足。我市属于贫困地区、革命老区、经济欠发达地区，五县中有两个国家级贫困县，一个省级贫困县，三个贫困县均位于黄河滩区，基础薄弱财政压力较大。我市农村教师周转宿舍项目建设资金需求量大，主要依靠上级财政支持，但每年下达资金数量无法满足项目学校建设需求。同时，个别县存在上级资金滞留时间长，不能及时拨付到项目学校，导致个别项目进展缓慢。农村教师保障房建设资金主要来源于地方财政，这给本就杯水车薪的财政又雪上加霜，压力倍增。建议政协领导能与上级沟通、协调，加大对我市资金扶持力度，适当提高项目上级资金分担比例，减轻县级财政压力，积极推进我市“两类房”建设进程，提升农村教师工作生活待遇，稳定农村教师队伍。

三是保障性住房对农村教师吸引力低于预期。各县在实施农村教师保障性住房建设过程中，严格落实《农村教师住房建设工作实施方案》，对农村教师购买保障性住房的条件和购买后的管理控制较严，加上农村教师自身经济条件和实际情况，购买数量与预期相差较大。例如，濮阳县在征求意见、摸底调研时，有1000余名农村教师有购买意向，但实际缴纳定金时只有356名老师。台前县在制定实施方案摸底调研时，符合条件的农村教师有1033人，但有购买意向缴纳定金时只有500人左右。

希望您继续关心支持教育事业，为教育事业多提宝贵意见和建议！

2021年7月 7日