濮阳市教育局关于对市政协八届五次会议第127号提案的答复

任桂芝委员：

您提出的“关于加强我市普惠性学前教育发展的建议”收悉，感谢您对学前教育事业的关注。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大部署的一项重要民生工作，是各级政府应尽的职责。通过近几年的发展，我市学前教育事业取得了很大的成绩，但由于基础差、历史欠账多等原因，与人民群众的需求相比还有不小的差距，正如您所说，学前教育依然是我市教育体系中最薄弱的环节，普惠性更是学前教育发展亟需努力的方向。现根据教育部门职责答复如下：

一、学前教育基本情况

截止2020年底，我市有幼儿园1079所，其中，公办幼儿园305所，民办幼儿园774所（含普惠性民办幼儿园464所）。在园幼儿175831名，学前三年毛入园率91%，比2010年提高35个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，按时完成了中央和省提出的2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标。

二、近年开展的主要工作

通过实施第一期、第二期、第三期学前教育行动计划，学前教育事业取得了长足发展，新建和改扩建了一大批公办幼儿园，各类幼儿园办园条件逐步改善，园务管理明显规范，保教质量稳步提升，“入园难”问题得到有效解决，学前教育迈上新的台阶。主要做了以下几个方面的工作：一是大力举办公办幼儿园，全市公办幼儿园总数现已达到305所，每个乡镇都有1所以上公办中心幼儿园，2019年已经提前消除了公办中心幼儿园“空白”乡镇。这两年各县区继续将乡镇公办中心幼儿园建设纳入优先发展，到2022年，3万人口以上乡镇将全部达到2所标准化公办中心幼儿园。还利用小学富余校舍，举办了一大批小学附属幼儿园或学前班。二是规范管理民办园，积极发展普惠性民办园。经过县乡两级教育部门的正确引导，民办幼儿园办园行为逐步规范，办园条件明显改善。经统计，我市取得办学许可证的民办园774所，根据幼儿园申报，认定了464所普惠性民办幼儿园，占比超过60%。三是狠抓保教质量提升。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园课程和教学管理，坚持以游戏为基本活动，实施科学保教，全市学前教育质量明显提升。四是加强教师队伍建设。科学制定实施幼儿园教师培训计划，积极参加国培和省培活动，定期举办业务提升培训，提高教师专业素质。

三、下一步方向和措施

（一）优化结构，扩充普惠资源数量

目前，市教育局、市自然资源和规划局已启动制定市主城区幼儿园布局规划。同时，安排各县充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定本县幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。加强对县区学前教育项目建设的督促指导，充分利用闲置校舍、空置厂房、乡村公共服务设施等富余公共资源，建设一批安全达标公办幼儿园，扩充公办学前教育资源。大力引导民办园提供普惠性服务，落实扶持政策，加大扶持力度，提高普惠性幼儿园数量，争取到“十四五”末，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。

城镇小区配套幼儿园是扩大普惠性学前教育资源的重要途径。2019年以来，我市第一批治理的城镇小区配套幼儿园共74所，全部完成治理任务，办成了普惠性幼儿园，下一步将开展“回头看”。市政府建立了新规划城镇小区配套幼儿园移交产权制度，在建设用地出让时，必须明确配套幼儿园建成后产权归当地县（区）教育行政部门，办成普惠性幼儿园，优先办成公办幼儿园。

（二）强化管理，规范民办园行为

一是严格民办幼儿园准入。按照《民办教育促进法》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》，申请办学的幼儿园校舍必须符合要求，不符合条件的不予准入。严格执行“一园一证”制度，对未经批准，擅自设立分园的，视为无证办园，坚决取缔。对办园行为不规范的民办幼儿园，在保障安全的前提下，给予一定的整改期限，经整改仍不达标的，坚决予以关停。二是规范民办园办园行为。幼儿园要建立健全房屋、设备、门禁、消防、交通、食品、幼儿接送交接、活动组织等安全防护和检查制度，制定安全应急预案，定期开展安全教育和应急演练，加强隐患排查整改，确保安全稳定。强化卫生保健工作，做好新入园幼儿体检、在园幼儿晨午检。加强饮食卫生管理，落实食品定点采购及索取票证制度，加强食品采购、存储、加工、供应、留样等环节监管。

（三）积极协调，提高财政投入水平

按照“政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，我市正在逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转。随着公办园建设数量的增加，需要大量的财政投入来保障运营，一方面积极与财政部门协调，将公办园生均财政拨款纳入年度预算，另一方面，对公办园收费标准进行动态调整，适当调高公办园收费标准，拟补财政投入不足，解决幼儿园运转困难，改善办园条件，确保学前教育高质量发展。

（四）加强幼儿园教师队伍建设

稳定的教职工队伍是保障学前教育质量的基础和关键因素。我们正在积极协调编制和人社部门，一是对新建的公办幼儿园争取完成事业单位登记，争取为新建的公办幼儿园协调一部分编制。二是对空编的幼儿园及时招聘补充教职工。对没有编制的公办园，也要想办法按照配备标准及时补充教职工，确保正常保教活动需要。三是落实公办园教师工资待遇保障政策，依法保障教师地位和待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应的教师工资待遇。四是严格教师队伍管理。落实教师资格准入和定期注册制度，加强教师培训，实行园长、教师定期培训和全员轮训指导，提高教师专业化水平。强化师德教育，提高教师职业素养。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。坚信在市委市政府的坚强领导下，我市学前教育必将实现普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

再次感谢您对我市学前教育事业发展的关注和支持。

2021年7月26日

（联系人:张再普  联系电话：8991716）