濮阳市教育局

关于2019年法治政府建设工作情况报告

2016年以来，市教育局坚持法治宣教与依法治教、依法治校相结合，深入推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和“七五”普法规划的贯彻落实，以学校为法治宣传教育主阵地，结合青少年身心特点，狠抓青少年思想道德建设和法治宣传教育，认真落实法律进学校、法律进机关活动，使全市青少年学生遵纪守法意识明显加强，学校依法治校水平逐年提高，机关依法行政更加规范。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，落实完善工作责任

市教育局党组高度重视普法工作，始终强调要以普法为契机促进队伍建设、推动执法工作，成立了由局长任组长、分管副局长为副组长、各科室负责人为成员的普法教育领导小组，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制。各级各类学校也成立了相应的法治教育领导小组，由校长任组长，成员由学校副职、教导主任、团委书记、少先队总辅导员、年级组长和班主任代表、家长委员会的家长代表组成，并聘请了校外法治辅导员和校外法治副校长。同时，将普法依法治理工作纳入年度工作目标考核体系，与其他工作同部署、同检查、同考核。

二、突出工作重点，加强机关干部法治教育

结合中心组、支部理论学习，将全年学法重点贯穿其中，把宪法学习挺在前头、作为重中之重狠抓宣传。2018年和2019年的12月4日，在全国第5个、第6个国家宪法日当天，我局连续举行了两次市直教育系统宪法宣誓活动。在首次宪法宣誓活动中，市直学校领导班子成员、局机关和招生办全体公务员、各直属事业单位全体干部近200人参加了宪法集体宣誓；在第二次宪法宣誓活动中，2019年内新调整任命的12名同志宪法宣誓，全体与会人员齐唱国歌，齐诵宪法条文，活动场面严肃庄重，全体与会人员受到了极大的心灵震撼，对宪法的认识提高到了新层次，对依宪治国、依法治教有了更深的理解。近年来，我局还采取集中学习与自学相结合的方式，重点学习了《宪法》及修正案、《义务教育法》、《国家教育考试违规处理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律、法规和文件。聘请有关专家为市直教育系统干部职工进行宪法和法律知识专题讲座。积极参加市法治政府办组织的行政执法培训班，并组织行政执法岗位工作人员学习了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等多部法律。通过学习教育，进一步提高了行政执法人员依法行政的能力和水平。

三、抓好依法治理，凸显法治建设实效

（一）进一步加大规范性文件管理和政务公开。一方面，完善规范性文件管理制度，进一步明确规范性文件制定主体、制定权限、起草程序、合法性把关、集体讨论决定、签发、公布、异议提出、备案、评估及清理等工作，不断提高规范性文件的质量和可执行性。近年来我局上报的规范性文件审核通过率均为100%；同时，我局还根据市司法局安排，2019年清理由我局起草市政府印发的规范性文件13份，其中，保留8份、失效5份。另一方面，根据市政府要求，结合部门职能和工作实际，建立市教育局权力清单和责任清单，并在濮阳教育网上进行公开。

（二）深入推进依法治教、依法治校。一是全面推进学校章程建设。按照“试点先行、分级核准、全面推进”的工作原则，我局于2016年正式启动学校章程建设工作，先期遴选了市一高等10所学校作为试点。2017年，我局进一步安排部署，学校章程建设工作全面铺开，当年年底前全市所有成建制学校均完成章程建设，实现了“一校一章程”的目标。二是进一步规范办学行为。为规范全市各级各类学校办学行为，我局先后下发了《濮阳市义务教育学校规范招生行为十条规定(试行)》《濮阳市教育系统家长学校工作规程》《濮阳市义务教育学校招生管理办法（试行）》《濮阳市民办学校管理暂行规定》等一系列规范性文件，并加大对办学行为的督导检查力度，确保全市教育系统在法治的轨道上平稳运行。在今年中小学招生前夕，市教育局通过官方微信号、官方网站连续发布报名有关事项通知、做好高层次人才子女入学通知、规范招生治理择校通告，将招生条件公布于众，将优惠措施摆在台面上，将纪律和规定通告给全市人民，自觉主动接受全市人民监督，全市义务教育特别是市城区招生风气为之焕然一新。三是对教育系统政风行风建设常抓不懈。为加强市直教育系统行风建设，市教育局广泛开展“双评议”活动，组织学生家长通过网上评议和面对面评议学校招生、收费、师德师风建设和后勤服务工作，开展“学生最喜爱的老师”评选，调动教师和学校转变作风、整改问题的主动性、积极性。开展教师乱办班治理，严格落实《濮阳市普通中小学规范办学行为六条禁令》，把解决好乱招生、乱办班、乱收费和学生课业负担过重等问题作为正行风、树形象的重要举措，强化监督，严格问责，办学行为进一步规范。严格落实党风廉政建设责任制，开展廉政风险防控，加强党员干部教育、监督和管理，深入推进党务政务校务公开。开展作风治理，制定落实《纪律作风“五减五要”制度》，保障学校安心办学。转变作风关键在领导带头、执行有力、持之以恒。市教育局从“一把手”做起，言必行、行必果，敢作为，勇担当，凡是出台的规定，都在不折不扣的执行，切实提高执行力，公信力。

（三）深入推进服务型行政执法建设。一是制定了行政许可程序办理办法，从办理依据、办理时效等方面进行了全面规范，制定的行政许可程序、收费等信息在濮阳教育官网进行公示，保证了公开透明。二是积极推行行政执法责任制，建立了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合“双随机、一公开”工作，要求行政执法人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。三是加强行政指导和服务，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政执法对象自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；四是充分发挥行政调解作用，成立了行政调解委员会和行政调解室，向服务对象提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务。通过上述措施，教育行政执法环境进一步优化，服务基层、服务群众的服务意识显著增强。

（四）启动教育立法，为学校师生保驾护航。为加强中小学、幼儿园安全管理，保障学校及学生和教职工的安全，积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，市教育局请示市政府向市人大提议拟以地方立法的形式出台我市的学校安全条例。今年年初，省人大同意我市出台该条例，市人大法工委也将该条例列为2019年立法调研项目。为做好这项工作，市教育局开展了多方面调研，在收集整理国家法律法规等上位法的基础上，又收录省内2个城市、省外11个地市安全方面的地方条例编纂形成《濮阳市学校安全条例参阅资料汇编》，并由分管副局长带队组织专门调研组对周边已立法的河北省邯郸市、市内各县区教育行政部门和各级各类学校开展了广泛立法调研。在我局将立法调研工作报告提交市政府后，2019年7月26日，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部等五部门联合印发了《完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（教政法〔2019〕11号），借鉴了治理“医闹”的做法，围绕依法治理“校闹”构建了从加强预防、减少事故、完善程序、处理纠纷到严格执法、依法惩治，再到多部门合作，形成共治格局的完整治理体系。我市学校安全工作面临的主要问题已经在《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》中得到了解决，同时国家层面的《学校安全条例》也在教育部规划之中。鉴于以上情况，根据市长办公会议研究决定，市人大批准，在新的形式、新的环境下，我市的《学校安全条例》立法工作暂缓。虽然我市的学校安全立法工作暂缓，但经过一年多的充分准备，我局积累了丰富的学校安全管理的资料和经验，提升了服务和保障学校安全的能力和水平，为下一步更好地工作奠定了厚实基础。

四、强化宣传，积极开展法治学习和系列主题活动

（一）制定并实施“七五”普法规划

为推动“七五”普法深入开展，在认真总结“六五”普法工作经验的基础上，2016年我们制定了《濮阳市教育系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，明确了“七五”普法的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施，为七五期间法治宣教工作打下了良好基础，并按规划开展了形式多样的法治宣教活动。

（二）开展形式多样的法治宣传教育活动

一是开展了《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规以及市里和省厅安排的各项法律法规宣传活动，在局门口悬挂宣传标语，并在局办公楼大厅电子显示屏滚动播出宣传口号。特别是充分利用现代化媒体加强法治宣传教育，将市教育局官方微信公众号、官方网站两个平台作为宣传教育政策的重要阵地，除发布有关宪法学习和教育类法律法规和规定知识普及外，在中小学招生前夕，以及高招、研究生考试、教师资格认定、招聘教师等重大考试任务前夕，发布致考生、家长的一封信，宣传国家考试作弊入刑、号召引导诚信考试，市教育局官方微信公众号关注人数已经突破了11.2万人，得到了广大群众的认可。二是组织了法治宣传教育集中活动周。根据市里统一安排，每年12.4法治宣传周期间市教育局都积极开展法治宣传教育活动，如印制宪法与教育法律宣传手册到市文化艺术中心向广大市民发放，赴我局对接的社区通过悬挂条幅、发放宣传资料、提供法律咨询等方式进行法治宣传；在每年5月份我局组织的“职业教育宣传周”期间，向广大群众宣传《中华人民共和国职业教育法》和中等职业学校招生政策，在每年9月份市教育局和市语委联合组织的“推广普通话宣传周”期间，广泛宣传《国家通用语言文字法》，推动了市民群众法治素养提升。三是开展了“法治进校园”巡讲活动，每学年都聘请市普法宣讲团成员及法院法官、检察院检察官到各级各类学校开展青少年法治知识宣讲活动，通过以案释法、以理明法、模拟法庭、法治辩论赛等方式对广大青少年学生进行法治宣传教育。四是组织开展了教育系统“学宪法讲宪法”活动，积极组织参加河南省一、二、三、四届中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛和“宪法小卫士”火炬传递活动，我市每年均有23万余名中小学生参加网络“宪法小卫士”活动。积极组织开展每年12月4日国家宪法日前后的宪法宣传教育活动，安排各级各类学校通过宪法集体宣誓、千人诵读宪法、国旗下演讲、黑板报、手抄报、主题班会、报告会、演讲比赛等方式开展了丰富多彩的学习教育活动，提升了学生自觉学宪法尊崇宪法的思想意识。五是充分利用和发挥教育系统“家校合作”“小手拉大手”的特点和优势，发挥教育系统的纽带作用，加强对学生和家长学法、知法、守法、用法的必要性和重要性的宣传，如通过校信通群发宪法学习短信、全市学校印发《市依法治市办、市司法局、市教育局在12.4国家宪法日致全市人民的一封信》等，让所有家长自觉学法、知法、守法、用法，为建设法治濮阳不懈努力、贡献力量。

（三）深入推进依法治校示范校创建活动

依法治校示范校是推进学校法治建设工作的重要手段，为使创建工作扎实、有效，我们采取四项措施认真抓好落实：一是明确任务，责任落实。年初把创建目标进行分解，作为对县区教育督导检查的一项重要内容，把创建任务落实到县区。二是不断修订完善认定标准，使标准紧跟中央和国家大政方针，同时又删繁就简更接“地气”，使其更加具有可操作性和引导性。三是加强指导，市县教育局深入学校进行创建工作阶段检查，肯定成绩，指出不足，点明方法，限期整改，使学校创建工作有的放矢。四是客观公正，严格组织检查验收，充分发挥创建工作的导向作用。全市各级各类学校积极参加“市级依法治校示范校”申报评选，2016年至今共71所学校通过验收被命名为“市级依法治校示范校”，学校管理水平得到了明显提升。

虽然我们在法治建设工作中取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是个别县区和学校对依法治教工作重视程度不够，认为依法治教是大而空的工作，不好抓、不容易出成绩，投入精力不足、重视程度不高。二是全市教育系统法治教育人才队伍薄弱，市教育局机关、各县区、各学校没有专门的法律专业人员，法治课程主要由班主任或政治课教师兼任且积极性不高。这些问题我们将采取得力措施，不断予以克服。

2019年以来，市教育局党组在全市教育系统大力开展“强素质转作风扬正气树形象”主题教育活动，倡导“五学五倡四扬四树”，其中开展“五学”活动第一个学就明确提出要学法治，要在全市教育系统广大干部职工中进一步加强党规党纪、法律法规教育，提高广大干部、教师运用法治思维思考问题，用法治方式解决问题，用法治理念管理教育的能力。2019年内我局还起草制定了《濮阳教育现代化2035》、《濮阳加快教育现代化实施方案（2019-2022年）》，将推进教育治理体系和治理能力现代化写入规划，大力推进依法治教、依法治校，实现教育治理的法治化、制度化、规范化。今后，我们将以“强素质、转作风、扬正气、树形象”主题教育活动为引领，认真贯彻落实《濮阳教育现代化2035》规划，继续加压奋进，深化改革，规范管理，努力使我市教育系统依法行政和依法治校工作再上一个新台阶。

                                2020年1月6日